バイデン指名の新中国大使に大注目 中国について、こう考えている 上海オブザーバー 2021年8月21日 拜登新提名的驻华大使，来头不小！ 曾这样表态对华立场 Shanghai Observer July 21 2021 中国語→日本語への翻訳：青山貞一 （東京都市大学名誉教授） 独立系メディア E-wave Tokyo 2021年8月23日 |
 ニコラス・バーンズ (尼古拉斯·伯恩斯、 r.Nicholas Burns） 本文 前任のブランスタッド駐中国大使が昨年10月4日に退任して以来、10ヶ月以上も空席となっていました。ついに8月20日、ジョー・バイデン米国大統領は、ニコラス・バーンズを駐中国大使に正式指名した。 ニコラス・バーンズ（r.nicholas burns）氏 ニコラス・バーンズ（65歳）は現在、ハーバード大学ケネディ行政大学院の外交・国際関係学教授を務めています。 それ以前は、レーガンからブッシュ・ジュニアまでの4つの政権にまたがり、アフリカ、中東、ヨーロッパなどを担当するキャリア外交官として27年のキャリアを積んできた。 あらゆる地域の外交事情に精通しているこのようなキャリアのある外交官をバイデン氏が起用することは、中国にどのようなシグナルを送ることになるのだろうか。 中国人民大学国家発展戦略研究所の研究員であり、中国人民大学アメリカ研究センターの秘書長であるDiao Daming氏は、この動きは、バイデン政権の中国政策が二国間関係の枠組みを離れてグローバルな枠組みの中で策定されていることを意味しており、米国にとっての中国問題の重要性を強調しているとパンチニュースに語っている。 交渉術に長けた外交のベテラン 1956年、ニューヨーク州バッファローに生まれたバーンズは、ボストンカレッジを卒業後、パリ大学で学士号を、ジョンズ・ホプキンス大学外交学部で修士号を取得し、英語、フランス語、アラビア語、ギリシャ語を操りました。 バーンズの27年間の外交キャリアは、レーガン政権時代に始まりました。 当時、彼はモーリタニアの米国大使館とエジプトの大使館に勤務し、1985年から1987年までエルサレムの米国総領事館で政治担当官を務めていました。 ブッシュ政権下では、ソビエト担当ディレクターとして、すべての米ソ首脳会談に出席した。 クリントン政権後は、ホワイトハウスの国家安全保障会議で、ロシア・ウクライナ・ユーラシア問題担当ディレクターとして、米国と旧ソ連諸国との関係について大統領に助言を行っていました。 1995年から1997年までは、国務省のスポークスマンを務めた。 その後、クリントン大統領に任命され、2001年7月まで駐ギリシャ米国大使を務めました。 大使在任中、米国はギリシャとの軍事・法執行協力を拡大し、バルカン半島でのパートナーシップを強化した。 バーンズの外交キャリアの最初のハイライトは、ジョージ・W・ブッシュJr.の大統領時代に、当時のNATO大使として米国防総省のNATO合同ミッションを指揮し、NATOの創設以来最大の東進を実現し、東欧7カ国の加盟を説得することに成功したことだ。 その後、バーンズは2005年から2008年まで、国務省のナンバー3である国務次官（政治担当）を務めた。 米印民間核協力協定やイスラエルとの長期米国軍事援助協定の交渉を主導した。 また、イランの核問題では、米国のチーフネゴシエーターを務めた。 バーンズは、そのキャリアを通じて、欧州、ロシア、南アジア、中東での経験が豊富で、米ソの核軍縮交渉から米印の民生用核交渉、イランの核交渉まで、あらゆる種類の外交交渉に深く関わってきた。 "ボイス・オブ・アメリカ "によると、この経験によってバーンズは外交面での難しさに慣れ、また強い意志を持つようになったという。 なお、バーンズは国務副長官時代に、国務省の東アジア・太平洋局をはじめとする中国関連の案件にも直接関わっていた。 国務省でバーンズと一緒に働いていた米国の外交官は、バーンズが中国の問題に非常に詳しく、「彼は非常に高いレベルで米中関係を担当していた」と報道陣に語っている。 2008年、バーンズは外務省を退職し、コーエン・グループやアスペン・ストラテジー・グループなどの戦略コンサルタント会社に所属し、ハーバード大学で教鞭をとるようになった。 バイデンの意思決定者である "インナーサークル "への侵入 バイデン政権にとって、経験豊富な外交官であるバーンズは、米国外交を活性化させるための理想的な候補だった。 また、バーンズがバイデンの側近と密接な関係にあることは、彼の指名にとって決定的に「プラス」であることは言うまでもありません。 The Diplomat誌の分析によると、バーンズの駐中国大使への指名は、バイデンとブリンケン国務長官が米国の外交を再活性化させるために、キャリアのある外交官の専門的なスキルを優先させていることを示している。 CNNは、バイデンの選択は、トランプ政権下での政治家への依存からの脱却を示唆しているのではないかと見ている。 米国のニュースサイトアキオス（Axios）は、米国の在外大使候補者約190名のうち、プロの外交官が通常70％を占めると記述しています。 西欧諸国やアジアの重要国の大使など、その他の役職は通常、大統領による「政治任用」であり、選挙で大きな役割を果たした元政治家や政策専門家、裕福なビジネスマンなどが就任している。 これまで、オバマ政権とトランプ政権の駐中国大使は、ともに著名な政治家でした。 オバマ政権下では、ジョン・ハンツマンがユタ州知事、ゲイリー・ロックが商務長官兼ワシントン州知事、マックス・ボーカスがモンタナ州で最も長く（35年間）上院議員を務めていました。 トランプ時代の駐中国大使であるブランスタッド氏はアイオワ州知事だったが、トランプ氏の「政治任用」による海外の米国大使は当時43％にまで増えたという。 同時に、外交官としてのキャリアを持つバーンズは、上記の政治家よりもしっかりとした態度でビジネスを行うことができるかもしれない。 「米関係にはバラバラな問題が多く、第一に対応してコントロールしなければならない問題があれば、キャリアのある外交官は、より大きなリスクを生まないように、より堅実に対応することができる。」 Diao Damingは、Punch Newsのインタビューでこう答えている。 しかし、実際には、専門的な外交能力だけでは、駐中国大使のポストには十分ではありません。"大使にとって最も重要なことは、大統領との良好な関係を維持し、大統領とその周りのキーパーソンと直接コミュニケーションできる能力を持つことでる。" 米国国際戦略研究センターのチャイナ・パワー・プロジェクトのディレクター、ボニー・グレイザーがCNN（シーエヌアイ）に語った。 また、アキオスは、新任の駐中国大使は、ブリンケン国務長官やサリバン国家安全保障顧問と緊密に連携する必要があるだけでなく、気候問題における中国の立場を、大統領の気候問題特使であるジョン・ケリー氏と調整する必要があると分析している。 バーンズは、バイデンの内部の「コテリー」に近いという利点もある。 彼はバイデンの2020年の大統領選挙キャンペーンの外交政策アドバイザーであり、ヒラリー元国務長官の2016年の大統領選挙キャンペーンにも非公式に助言していた。 また、2014年から2017年まで、ジョン・ケリーの外交政策委員会に所属していた。 さらに、ハーバード大学での10年間には、一般の人々の外交に対する理解を深めるための「外交の未来」プロジェクトを立ち上げました。 その関係の緊密さは、彼の論説にも表れている。 バーンズ氏と30年以上の付き合いがある米国外交スタッフ協会会長で元駐ブルガリア大使のエリック・ルービン氏は、バーンズ氏の駐中国大使としての役割は、米国と米中関係の現在のニーズに合致していると考えている。 「バーンズ」は気楽な性格で、とても外向的でカリスマ性のある人物です。 彼は人と接するのが好きで、聴衆に向かって話すのが好きで、特に学生や若者との会話が得意で、非常に優れた演説家でもあります。 ですから、彼は効率的で有能な駐中国大使になれると思います」。 中国政策についての見解は？ CNNの分析によると、バイデン政権は現在、貿易、軍事活動、海外への影響力など、中国への対応で多くの課題を抱えているという。 地域の専門家や外交筋はこれまで、誰が駐中国大使に任命されても、バイデンの中国政策に何らかの影響を与えるだろうと分析してきた。 今年に入ってからの中国関連の発言を見ると、バーンズ氏は米中関係の競争性を強調する一方で、中国との協力にも前向きである。 今年2月のcnnとのインタビューでバーンズは、「米中関係は米国にとって最も重要で挑戦的なものであり、双方は激しい競争のモードに入っている」と語っている。 日本、NATO、オーストラリア、カナダ、韓国、EUなどの国々が連合して、国際貿易ルールをめぐって中国に圧力をかけることを呼びかけた。 しかし、バーンズの考えでは、この競争には限界がある。 バーンズは今年1月、ドイツの新聞「ハンデルスブラット」とのインタビューで、中国経済からの脱却は米国、欧州、日本、インドにとって現実的な選択肢ではないとし、特定の分野で中国と協力する必要性があると述べた。 例えば、気候変動との戦いや、新型コロナウイルスの流行との戦いなどだ。 この点について、Diao Damingの分析では、バーンズのこれまでの中国に関する政策発言は、基本的にバイデン政権のレトリックに沿ったものだったと指摘している。 "一方で、米中関係は米国にとって極めて、重要であり、挑戦的であることを強調している。 一方で、米国は同盟国と団結し、米国のいわゆる価値観の力を発揮して対処すべきだが、同時に中国の敵になることは避けるべきだと提唱している。" なお、バーンズは今年2月下旬に米国のメディア「世界（the world）」のインタビューに応じ、米国の対中政策の優先順位についてより包括的な説明を行っている。 バーンズは、前回のCNNでのインタビューと同様に、米国が中国に圧力をかけるためには、何よりもまず貿易の分野から始めなければならないと主張した。 同時に、競争を通じてインド太平洋地域の同盟国を守り、地域の自由で開かれた秩序を維持する必要性を強調しました。 さらに、アメリカと中国の政治システムや価値観の違いや競争についても言及した。 米中関係の課題にもかかわらず、バーンズ氏は、米国の利益になる場合は中国と協力することを呼びかけた。 「バーンズはアメリカで最も経験豊富で尊敬される外交官の一人である。」 ブルッキングス研究所東アジア政策センターのライアン・ハース上級研究員は、UAEの全国紙に対し、バーンズは、米中関係の激動期にはもちろん、気候変動や公衆衛生、イランの核問題など、米国の利益を促進する問題についても、米国の懸念を「権威を持って明確に」中国に伝えることができると述べている。 また、気候変動や公衆衛生、イランの核問題など、米国の利益につながる問題についても二国間で調整することができる。 編集長：Gu Wanquan 著者：Peng Peng News エディター：Cheng Pei タイトル写真提供：Visual China フォトエディター：Xu Jiamin |