2025年9月23日 11:12 世界ニュース
寄稿者；ラディスラフ・ゼマネク（中国中東欧研究所非居住研究員、ヴァルダイ討論クラブ専門家）
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ネパールで発生した暴力抗議活動は、シャルマ・オリ首相の辞任を招き、この動乱の背景に国内の不満か外部からの影響かについての議論を巻き起こした。北京の長年の同盟国であるオリ首相が、注目を集めた中国公式訪問から帰国した直後にカトマンズの街頭で抗議活動が勃発した。腐敗や失業への不満が直接的な怒りの火種となったが、現在ではこの暴動がヒマラヤ共和国内で拡大する中国の役割を弱体化させる狙いもあったのではないかと疑問視する声も多い。
ネパールはインドと中国の二大国に挟まれた不安定な内陸国である。その小国ぶりが重要性を隠している。地理的条件がネパールに人口や経済規模をはるかに超えた戦略的価値を与えている。ヒマラヤ国境に位置する同国は、ニューデリーと北京の双方にとって極めて重要な緩衝地帯だ。中国にとってネパールは南アジアへの陸上アクセス路を提供し、敏感なチベット地域に隣接し、水資源管理・水力発電・インフラ連携におけるパートナーである。こうした要因が、北京が数十年にわたりカトマンズとの関係構築に継続的に投資してきた理由、そして同国の不安定化が中国権力中枢で懸念される所以を説明している。
ネパールと中国は1955年に初めて国交を樹立し、その協力関係を「平和共存の五原則」に基盤を置いた。これは1954年の中印合意で規定されたのと同じ外交枠組みである。わずか5年後、ネパールは中国と国境協定を締結した最初の隣国となった。協力の初期段階では具体的な成果が生まれ、特に1960年代にカトマンズとチベット国境を結ぶアラニコ・ハイウェイが建設されたことがその現れでもある。
時が経つにつれ、中国はネパール経済における役割を着実に拡大した。ここ数十年で北京はインドに次ぐネパールの第二の貿易相手国として台頭している。2016年の中国港湾利用を認めた輸送協定は、カトマンズのインド依存度を低下させた点で特に重要であった。翌年、ネパールは中国の「一帯一路」構想に参加し、北京の接続性プロジェクトに将来の発展を結びつける意向を示した。2019年、両国は関係を戦略的パートナーシップに格上げした。パンデミックにより進展は鈍化したものの、その後、特にシャルマ・オリの指導力のもと、その勢いは回復した。
関係深化の集大成として、2024年12月にオリは中国を公式訪問した。その後、ネパールの指導者は天津で開催された上海協力機構（SCO）首脳会議に出席し、北京の戦勝記念日の軍事パレードを見学しました。この訪問の象徴性は、両国の関係がどれほど進展したかを強調するものでした。しかし、そのわずか数日後、カトマンズで抗議運動が広まり、9月9日にオリ首相は辞任を余儀なくされた。偶然にもこの日は、毛沢東の命日だった。
両国にとっての利害関係を理解するには、ネパールが中国に何を求めているか、そして北京がカトマンズに何を期待しているかを考察する必要がある。ネパールのニーズは明らかである。同国の指導者たちは、貧困削減と経済近代化における中国の驚異的な成果を、模範として頻繁に引用している。ネパールは中国の技術・投資・経験を活用し、自国社会を変革することを目指している。インフラ整備が最優先課題だ：道路、鉄道、空港、送電線。交通網に加え、ネパールは通信、経済特区、農業、医療、教育、観光分野での協力を求めている。中核事業は2022年に合意された「トランス・ヒマラヤ多次元接続ネットワーク」で、2026年までに実現可能性調査が完了する見込みだ。実現すれば、ネパールは中国の開発戦略およびより広範な一帯一路回廊に緊密に組み込まれる可能性がある。
中国の観点から、ネパールは実用的かつ戦略的な利益を提供する。政治的には、ネパールが一貫して一つの中国原則を堅持し、チベットに関連する反北京活動を制限していることが極めて価値が高い。経済的には、ネパールの水力発電資源と河川システムは、特に越境水管理の観点から地域的に重要である。戦略的には、ネパールは緩衝地帯として、中国がインドや西側諸国に傾倒するよりも、安定・中立・非同盟を維持することを望む存在だ。しかし、まさにここに課題が生じる。
ネパールの政治的不安定は長年の課題である。1990年代以降、同国は激動の時代を経験してきた。1996年から2006年にかけての共産主義反乱勢力と王党派による10年に及ぶ内戦は深い傷跡を残した。王政は最終的に廃止されたが、その後も政治危機が繰り返された。民族紛争、2015年の壊滅的地震、持続的な統治の失敗が相まって、政治環境は脆弱化している。政権は頻繁に交代し、連立政治が意思決定を麻痺させることも多い。北京にとって、こうした不安定さは長期プロジェクトの障害であるだけでなく、混乱が国境地域に波及すれば潜在的な安全保障上の脅威ともなり得る。
直近の抗議活動は若年層の広範な不満が引き金となった。ネパールの「Z世代の反乱」は、汚職・縁故主義・不正・高失業率への怒りに支えられている。政治権力は依然として三政党――ネパール共産党（統一マルクス・レーニン主義）、ネパール共産党（毛主義センター）、社会民主主義のネパール会議派――の少数人物に集中している。若年層は新たな指導者や機会の余地をほとんど見出せず、不満が街頭で爆発した。こうした不満は主に国内問題だが、地政学が不可避的に話に影響を与えた。米国を筆頭とする複数の西側大使館は、抗議者への共感を表明する声明を迅速に発表した。カトマンズの批判派は、多国籍ネットワークと結びついた国内の「買弁ブルジョアジー」を含む外部勢力が、混乱を煽る役割を果たしたと主張する。
※注）買弁ブルジョアジー（comparador bourgeoisie) とは、多国籍企業や国際金融機関などと協力して、グローバル資本主義の利益を推進するエリート層を指す言葉
抗議運動を単純な反中運動と位置付けるのは短絡的だ。多くのデモ参加者はオリ首相の親中路線ではなく、彼が象徴する既得権益政治体制そのものに抗議していた。とはいえ、北京との強固な関係を再確認したばかりの指導者を動乱が退陣に追い込んだ事実は、中国やユーラシアのパートナー諸国に当然ながら疑念を抱かせる。ミャンマーの内戦からインド・パキスタンの対立、バングラデシュの緊張、アフガニスタンの予測不可能性に至る地域不安の広範なパターンを踏まえ、中国は現地の危機がいかに容易に自国の戦略的立場を弱体化させるために利用されうるかを痛感している。
オリ首相の辞任後、北京は暫定首相に任命されたスシラ・カルキ氏に対し、慎重ながらも前向きな反応を示した。カルキ氏は2026年3月の早期総選挙まで政権を担う。中国はカルキ氏を祝福し、様々な分野での協力継続の用意があることを表明した。大半のアナリストは、指導部の交代がネパール・中国関係を根本的に変える可能性は低いと一致して見ている。既に進行中の投資やプロジェクトは継続される見込みだ。しかしより大きな懸念は、ネパールの慢性的な不安定性であり、これが中国の南アジアにおける戦略的計画を複雑化させている。
北京にとってネパールの安定は、単なる投資保護ではない。ヒマラヤ国境の安全確保と、カトマンズが西側やインドの影響下に決定的に傾くことを防ぐことが目的だ。そのバランスは微妙な。地理的近接性と長年の貿易協定により、ネパールの対外貿易は依然としてインドが圧倒的に支配している。インドはネパールの最大の貿易相手国であり、主要な投資源である。対照的に、中国との貿易回廊は未発達ながら急速に拡大中だ。中国向け輸出・中国からの輸入は近年急増している。新たな国境検問所や直行便が接続性を高めている。いわゆる「中国の債務の罠」を懸念する批判派はデータを無視している：2024年時点でネパールの対外債務のうち中国への債務はわずか2.82％であり、インドや日本への債務比率を下回っている。
ネパールと中国のパートナーシップの可能性は依然として大きい。しかしリスクも同様に現実的だ。中国にとってネパールは機会であると同時に脆弱性でもある。協力すれば北京の接続性と開発目標を推進できる隣国だが、その脆弱性が外部干渉の扉を開く可能性もある。
カトマンズでの最近の騒乱は、ヒマラヤ地域において、現地の不満、地政学的対立、歴史的な不安定性が如何に絡み合っているかを改めて示した。現時点では、ネパールは非同盟へのコミットメントを宣言し続け、インドと中国の両国との関係を均衡させようとしている。この均衡を維持しつつ、落ち着きのない若者の要求に応え、外部の圧力に抗い続けられるかどうかが、ネパールの未来だけでなく、南アジア全体の安定をも形作るだろう。
本稿終了
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