回想２：ミンスク合意 ドンバスの大量虐殺は なぜ止まらなかったのか Minsk Agreements: Why the Genocide of Donbass Failed to Stop Sputnik-Int'l War in Ukraine - #662 April 10 2022 翻訳：池田こみち（E-wave Tokyo共同代表） 独立系メディア E-wave Tokyo 2022年4月23日 |
 © AFP 2022 / プール/グリゴリー・デュコールリード文 2015年の冬、ミンスク和平合意はドンバス紛争を永続的に外交的に解決するための唯一の手段となった。なぜこの協定が必要だったのか？ その要点は何だったのか。なぜ実を結ばず、平和を確保できなかったのか、その責任は誰にあるのかを回想する。 本文 ■はじめに 2014年2月24日、ウクライナのヴィクトル・ヤヌコヴィッチ大統領が欧米の支援によるクーデターで違法に失脚した翌日、欧州安全保障協力機構（OSCE）のディディエ・ブルカルテル議長は、ウクライナ危機の解決と「移行期を乗り越えたウクライナへの支援」を目的に、OSCE、ロシア、ウクライナ代表の接触グループの創設を提案した。  左から：レオニード・クチマ元ウクライナ大統領、自称ドネツク人民共和国のアレクサンドル・ザハルチェンコ首相、OSCEウクライナ担当議長のハイジ・タグリアヴィーニ代表、在ウクライナロシア大使ミハイル・ズラボフ、自称ルガンスク人民共和国のイゴール・プロトニツキ代表、ベラルーシのミンスクでのウクライナ和解に関するコンタクトグループの会議中に撮影。 © Sputnik / Egor Eryomov ウクライナ東部のドネツク、ルガンスク両地域で独立を支持する民兵と抵抗勢力鎮圧のために派遣されたウクライナ軍との間で熱い戦いが始まった同年6月に、接触グループはキーウで初会合を開いた。 6月20日には、ウクライナの新大統領ペトロ・ポロシェンコが、停戦とともにウクライナ南東部の住民の「安全」を確保することを優先事項として和平案を提示した。数週間が経過し、キーうと新たに宣言したドネツク、ルガンスク両人民共和国の代表が協議を行う中、ウクライナ軍は民兵が支配する地域の奥深くまで進撃を続け、ドンバス地域の市町村に対して激しい砲撃や迫撃砲、空爆、攻撃などを行った。 ■ミンスク：発端 激しい戦闘が続き、7月31日にはベラルーシの首都ミンスクで「ウクライナ・OSCE・ロシア・DPR」形式の会合が開かれ、捕虜の交換、ロシア・ウクライナ国境の安全対策、マレーシア航空17便墜落現場周辺での停戦に合意した。 その2週間後、接触グループの交渉担当者がキーウで会合し、ドンバスへのロシアの人道支援のロジスティクスについて話し合った。8月中旬までに、ウクライナ軍はマリウポリ、スラビャンスク、アルテモフスク、クラマトルスクなどドンバスの主要都市を制圧し、ドネツクとルガンスクの都市自体も一部包囲していた。ドネツクとルガンスクの民兵部隊は反撃でウクライナ軍を部分的に押し返し、人員と武器で大きな損失を出した。 9月1日、ミンスクでコンタクトグループの第2回会合が開催された。 9月3日、ロシアのプーチン大統領は、即時停戦、停戦を監視する国際監視員の派遣、すべての囚人の解放、難民の避難と人道支援のための回廊の設置、ドネツクとルガンスクの復興支援など7項目の平和計画を提示した。「9月5日の接触グループの会合で、キーウとウクライナ南東部当局の間で最終合意に達し、固められると信じている」とプーチンは述べた。 ポロシェンコ大統領は、この計画を「NATO首脳会議を前に国際社会の目をごまかそうとする試みであり、EUが新たな対ロシア制裁の動きを見せることを避けようとする試み」だとし、即座に否定した。 9月5日、接触グループはミンスクで再び会合を開き、ウクライナとロシアの両大統領の提案に配慮して和平案を打ち出すことになった。その内容は、即時停戦、OSCEの監視、ドンバス地域の特別自治権、すべての人質と捕虜の解放、人道的状況の改善策などであった。  ウクライナ東部ルガンスク州ゾロトエ村付近の接触線上の離脱地域からの部隊撤退のため、欧州安全保障協力機構（OSCE）ウクライナ特別監視団の車両が到着したところ。© Sputnik / Стрингер / フォトバンクに移動 9月14日、OSCE、ロシア、ウクライナ、ドンバス共和国首脳の代表により議定書に署名された。ロシアは和平交渉の保証人であり、紛争に直接参加することはない。 ■ミンスクII 協定の条件にもかかわらず、戦闘は激化し続けた。2015年1月にはドネツク空港をめぐって流血の衝突が起こり、ドネツク人民共和国のデバルツェボ地区ではウクライナ軍が包囲・清算の脅威にさらされた。  ウクライナ東部の状況の解決のためのミンスク合意の円卓会議中の様子。ドネツク人民共和国の代表であるデニス・プシーリンは左から2番目：2015年の結果。 © Sputnik / Evgeny Odinokov / フォトバンクに移動 ミンスク議定書は、当事者に接触線から重火器を撤去することを義務づけた。しかし、キーウとドンバスではその義務の捉え方が異なり、民兵組織はウクライナ軍が領土内に追い詰められたと見なしたのに対し、キーウは停戦を求め、自軍は包囲されていないと主張した。 2015年2月12日、ロシア、ウクライナ、ドイツ、フランスによるノルマンディー4カ国接触グループの首脳がミンスクで会談し、新たに13項目の計画に署名した。ミンスクIIと呼ばれるこの合意は、ミンスクIを継承したものであり、ロシア、ドイツ、フランスはその後7年間、その履行を主張し続けることになる。 ■悪魔は細部に宿る ミンスク合意は、停戦と接触線緩衝地帯からの軍の撤退を求め、この地帯への重火器の配備を禁止し、「すべての全員のため（all for all）」の原則に従って捕虜の即時交換を要求した。 また、この合意は、キーウに対し、地方分権の概念を盛り込んだ憲法改正や、ドネツク、ルガンスク両地域への特別な地位の付与などの政治改革を行うよう求めている。ドンバス諸州は地方選挙を実施することが求められ、その後、キーウは国境に対する支配を徐々に回復し始めることができる。 ■監視員 2014年9月に紛争地域に特別な統制調整共同センター（Joint Centre on Controland Coordination：JCCC）を設置したOSCEは、13項目のミンスクII計画の実施を監視する任務を負ったが、協定の政治的任務の実施に足を引っ張り、実際には停戦体制を観察するだけでほとんど何もすることができなかった。 2019年12月19日、ロシアは、ウクライナ側がJCCCの作業を妨げようとしたため、その職員の関与を終了せざるを得なくなった。 ■実施状況 約8年間で、協定の当事者は協定の13項目のうち捕虜の交換というたった1項目で成功を収めることができた。ドンバス諸共和国とミンスクのロシア側保証人は、キーウが緩衝地帯の入植地を不法に吸収し、重火器を配備し、入植地に定期的に砲撃を加えていると非難した。 キーウは、ドンバスの地方選挙を実施する前に、ドンバスのロシアとの国境を掌握する必要があると主張した。2015年、ウクライナ議会のヴェルホヴナ・ラダはドンバスの特別な地位に関する法律を承認したが、その実施を地方選挙に結びつけ、ミンスクの条件に真っ向から反したのであった。 ■シュタインマイヤー方式 2019年、接触グループの参加者は、当時のドイツ外相フランク＝ヴァルター・シュタインマイヤーにちなんで名付けられた、いわゆるシュタインマイヤー方式を承認し、ミンスク和平計画の実施に大いに弾みをつけることを目指した。この文書では、OSCEがドンバスの地方選挙を認めた後、ドンバスの特別な地位の付与に関する2015年の法律を実施することが提案された。さらに、双方が接触線から再び軍を撤退させることを提案した。  当時のドイツ外相フランク＝ヴァルター・シュタインマイヤー© Sputnik / Алексей Витвицкий / フォトバンクへ移動 当選したばかりのウクライナのヴォロディミル・ゼレンスキー大統領は当初、この提案への支持を表明したが、キーウの街頭に集まって大規模な抗議行動を行った極右過激派、ペトロ・ポロシェンコの同盟者、その他の政治勢力から圧力を受け、同大統領は手を引き、この方式の実施を妨げた。 ■ミンスク決裂 ゼレンスキーはミンスクの条項の遵守を継続しようとしたが、失敗した。2019年11月、ルガンスク州のゾロトエ村内に駐屯するネオナチ・アゾフ連隊の戦闘員が、武器を引き揚げることを拒否しただけでなく、数を増やすと脅迫してきたのだ。  ウクライナのヴォロディミル・ゼレンスキー大統領© Sputnik / Alexey Vitvitsky / フォトバンクへ行く2020年、キーウのレトリックは急旋回を遂げた。ウクライナ政府は、ミンスク協定を改定する必要性を主張し始めた。ドンバスのロシアとの国境をキーウの支配下に戻すのは、ドネツクとルガンスクの地方選挙が実施された後という協定の条件に、当局が不満を持っていたのだ。ゼレンスキーは、接触線からの兵力の引き揚げを、戦線全体ではなく、部分的な原則にしたがって行うという新しい方法を提案した。 ■2020年、何が変わったのか？ 2020年12月、ゼレンスキーはウクライナのメディアに対し、個人的にはミンスク合意を破棄したいが、欧州諸国がロシアと未承認のドンバス共和国の指導者に対する制裁を解除する恐れがあるため、そうすることができない、と述べた。代替となる「プランB」を語るのは時期尚早だという。 2021年、さらに数回の「ノルマンディー形式」の代表者会議が開かれたが、進展はなかった。12月初めには、紛争解決に向けた外交的道筋は行き詰まり、接触線沿いの軍事的エスカレートが始まった。 |