特集：BRICS+ GS
我々と共にも、我々に敵対も
しない：戦略的非同盟の台頭
リオデジャネイロのイタマラチ宮殿で、ブラジルのシルバ大統領が静かに乾杯の音頭をとった。
反米的なレトリックや、威圧的な宣言はなく、「強制のない協力」を求める声が響いた。
Not with Us, not Against Us: The Rise of Strategic non-Alignment. In Rio
de Janeiro’s Itamaraty Palace, Brazilian President Luiz Inacio Lula da
Silva raised a quiet toast. There was no anti-American rhetoric, no thunderous
declarations ? just a call for “cooperation without coercion”
イムラン・ハリド／ザ・ヒル/INFO-BRICS
War in Ukraine #8475 15 September 2025
英語翻訳：青山貞一 東京都市大学名誉教授
独立系メディア E-wave Tokyo 2025年9月15日
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2025年9月15日（月曜日）
本文
リオデジャネイロのイタマラチ宮殿で、ブラジルのルイス・イナシオ・ルーラ・ダ・シルバ大統領が静かに乾杯の音頭をとった。反米的なレトリックも、力強い宣言もなく、ただ「強制のない協力」を訴える声が響いた。2025年7月6日と7日に開催されるBRICS首脳会議に集まったBRICS諸国の首脳たちにとって、そのメッセージは紛れもなく明確だった。これは米国に取って代わることではなく、米国から距離を置くことなのだ。
トランプ大統領の二期目において、国際外交は対立へと突入するどころか、より静かに、より慎重で、そしておそらくより永続的な、戦略的非同盟へと移行しつつある。
これは冷戦時代の対立の再来ではない。政策立案者たちが「多国間同盟」、あるいはより明確に言えば「積極的非同盟」と呼ぶものの台頭である。ブラジリアからジャカルタ、アンカラからナイロビに至るまで、各国政府はもはや忠誠心を中心に外交政策を組み立てているのではなく、影響力を中心に外交政策を組み立てているのだ。
これらの国々は、ブロックベースの代替案を形成したり、ライバル国に忠誠を誓ったりするのではなく、状況に応じて行動している。ワシントンと有益な場合は連携し、北京と戦略的な場合は連携し、新たな水平同盟を自ら構築している。これは反米主義ではなく、戦略的な柔軟性なのだ。
先日リオデジャネイロで開催されたBRICS首脳会議は、静かでエレガントなデモンストレーションとなった。一部の人々は華々しい演説や大胆な反欧米マニフェストを期待していたが、BRICSは代わりに「リオデジャネイロ宣言」を発表した。これは31ページに及ぶ文書で、国連およびブレトンウッズ機関の改革、倫理的なAIガバナンス、気候変動対策への資金拠出の拡大を求めるとともに、イランへの攻撃を非難し、ガザ停戦を支持する内容となっている。この宣言は、反米的なレトリックを明らかに避けている。
首脳会議を主催したルラ大統領は、BRICSの精神を明確にした。BRICSは対立の道具ではなく、1955年のバンドン会議に着想を得た改革のためのプラットフォームであると主張した。ルラ大統領は主要国間の「等距離」を強調し、ブラジルの非同盟姿勢を再確認した。
ブラジルの行動は、この綱渡りの姿勢を反映していた。中国とロシアを擁立し、BRICS加盟国をエジプト、エチオピア、インドネシア、イラン、UAE（サウジアラビアをパートナーとして）に拡大する一方で、報復をエスカレートさせることなくトランプ大統領の関税要求に抵抗した。インドの姿勢もこの曖昧な姿勢を反映している。ナレンドラ・モディ首相率いる政府は、ワシントンとの防衛協力を継続的に深化させつつも、2026年のBRICS首脳会議の議長国を務め、「人道第一」の姿勢を提唱し、中国およびUAEとの貿易を強化し、ブラジルとの二国間貿易を3倍に拡大することを約束した。インド政府は現在、外交政策を「問題に基づく関与」と定義しており、イデオロギーにとらわれず、実利的な対応をとっている。
トルコはもう一つの例を示している。NATO加盟国であり、米国の軍事調達にも参加しているトルコは、ハカン・フィダン外相をリオに派遣し、BRICS諸国とのより緊密な連携への関心を表明した。トルコ当局は自国の外交を「多方向」と位置づけ、ブリュッセルからバクーに至るまで、特定の同盟国に縛られることなく影響力を拡大している。
これはもはや逸話的な話ではない。ミュンヘン安全保障報告書2025によると、調査対象となった南半球の政策立案者の57%が、自国の外交を「多角的」と表現しており、これは2020年から21ポイント増加している。これらの政府は米国を拒否しているわけでも、そのライバル国を受け入れているわけでもない。彼らは自国の利益を多様化し、再調整し、保護しているのだ。
なぜ今なのか？その答えは、トランプ政権第二期目の現実にある。彼の外交政策決定は、長年の同盟国間においてさえ、不確実性、摩擦、そして戦略的なリスク回避を引き起こした。
まず、トランプ大統領は就任初日にパリ協定からの離脱を表明した。米国産業界への不当な負担を理由に、この動きは世界の気候変動外交に衝撃を与え、数十億ドル規模の気候変動対策資金の停止と共同脱炭素化枠組みの停滞をもたらした。これに対し、BRICS諸国は、南半球諸国の気候変動対策目標を支援するため、2035年までに先進国に対し年間3,000億ドルの拠出を求めた。
第二に、トランプ政権はブラジル、南アフリカ、インド、欧州連合（EU）を含む12カ国からの鉄鋼・アルミニウム輸入に対し、通商法232条に基づく関税を復活させた。4月までに関税率は25%から35%の範囲となり、外交上の抗議や貿易報復の兆候が見られた。
第三に、トランプ大統領は世界銀行のクリーンエネルギー融資プラットフォームへの米国の拠出を停止し、開発金融の規範を形成し、南半球諸国間の代替手段を加速させるという米国の役割を停止した。
第四に、トランプ大統領はNATO非加盟国への外交援助を凍結し、自らの取引主義に基づき、これらの国を「安全保障のフリーローダー」と名付けた。アフリカ、東南アジア、ラテンアメリカの各国政府はこれに対し、地域的な解決策とパートナーシップへと軸足を移した。
第五に、そしておそらく最も不安定化を招いているのは、トランプ大統領の関税戦略そのものだ。7月6日、トランプ大統領はBRICS諸国からの輸入品すべてに8月1日から10%の関税を課すと発表した。二国間協定が破談になった場合は関税率が25%から40%に引き上げられ、BRICS諸国がドルの使用を削減した場合は100%の関税が課されると警告した。ブラジルには、サミットの開催国であること、そして米国のハイテク企業への「攻撃」疑惑を理由に、特に50%の関税が課された。「関税Dデー」と銘打たれた貿易議定書の改訂期限は7月9日に設定されていたが、8月1日まで延期され、緊急交渉と資本逃避が引き起こされた。
IMFの最近の推計によると、2025年第1四半期の米国への外国直接投資の流入は6.1%減少した。一方、ベトナム、日本、メキシコは、米国の制裁の影響を軽減するために、地域通貨交渉と貿易ヘッジのメカニズムを開始した。
これに対し、南半球諸国はますます相互に協力し合うようになっている。米国への敵意からではなく、必要に迫られてのことだ。ケニアとインドは共同の気候変動クレジット・プラットフォームを立ち上げた。
メキシコとコロンビアは、ドル決済システムを経由せずに中国およびUAEとの投資協定を拡大した。中国とベトナムは鉄道協力の推進に合意し、中国とアラブ首長国連邦はブラジルの「熱帯林永久基金」への投資を示唆した。新開発銀行（NDB）が立ち上げたBRICS多国間保証メカニズムは、インフラ投資と気候変動対策への投資を促進することを目的としている。
伝統的な西側諸国のパートナーでさえ、自らの立場を見直している。ドイツ外務省は内部メモで、ワシントンからのパートナーシップ提案が縮小していると警告した。フランスはブラジルおよびエジプトと戦略的主権対話を開催した。これらは同盟の解消ではなく、変化の過程にある。
今春の米国上院外交委員会での証言は、こうした傾向をさらに裏付けるものとなった。フーバー研究所の上級研究員、ジョセフ・レッドフォード氏は、「ワシントンは忠誠心への依存が、リーダーシップの提供を上回っている」と断言した。
これがこの新しい時代の核心です。戦略的自律性はイデオロギー的なものではなく、適応的なものだ。政府は関係性ではなく依存に抵抗しています。関与ではなく排他性を拒否しているのである。
これらはいずれも反米ブロックには該当しない。グローバル・サウスは対立を望んでいない。共創を望んでいるのだ。BRICSの拡大は、現在世界人口の45%、GDPの35%を占めているが、冷戦の再来ではない。これは二極化ではなく、多元主義のためのフォーラムなのだ。
そして、それはチャンスとなる。米国にとっての課題は競争ではなく、存在意義である。相互尊重と制度改革を基盤とした多極外交をワシントンが推進できれば、依然としてリーダーシップを発揮できる。しかし、不安定な状況下で忠誠を要求し続けるなら、敵対国ではなく、無関心によって疎外される危険がある。
トランプ政権の二期目においても、アメリカは依然として重要である。しかし、世界はもはや待つことを諦めつつある。アメリカは依然として主導権を握ることができるが、それは耳を傾けることによってのみ可能だ。世界の新たな外交テーブルに加わるべきであり、自らの手で築こうとするのではなく、そのテーブルに加わるべきなのだ。
イムラン・ハリドは医師であり、国際関係学の修士号を取得しています。
ザ・ヒル
本稿終了
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