| BRICS+ &Global South News BRICSが新世界秩序の ためのマニフェストを発表 BRICS首脳が採択した134項目の文書は 重大な影響を及ぼす可能性がある BRICS just dropped a manifesto for the new world order The 134 points adopted by the group’s leaders in the document have potentially profound implications War On Ukraine #6184 27 October 2024 ロシア語翻訳・池田こみち（環境総合研究所顧問) 独立系メディアEwave-Tokyo 28 October 2024  第16回BRICS首脳会議の公式レセプションで演説する ロシア大統領ウラジーミル・プーチン © Sputnik/Grigory Sysoev |
2024年10月27日 16:28 筆者：アンドレイ・コルチューノフ（歴史学博士、ロシア国際問題評議会事 務局長、 ロシア国際問題評議会（RIAC）会員） 本文 今週発表されたカザン宣言は、拡大された構成におけるBRICSが、その歴史の新たな章を開く準備ができていることを示唆している。これほどまでに膨大な文書が、このグループのサミットの結果として採択されたことはかつてない。さらに、カザン宣言は世界の政治および学術界で大きな関心を集めることになるだろう。また、BRICSの反対派による批判の対象にもなるだろう。 今回初めて、国際システムの現状に関するグループの統一見解が詳細に示された。 宣言は134のパラグラフから成る膨大な文書であり、中にはかなり長いものもある。2023年8月のヨハネスブルグでの前回のサミットで採択された声明は94のパラグラフから成り、2022年7月の北京で採択された文書は75のパラグラフから成っていた。このように、年を追うごとに成果はますます詳細になり、今では「実質的」という表現が定着している。これは、グループの関与の度合いが徐々に高まり、多国間協力の実質的な範囲が広がっていることを反映している。 カザン宣言は、前文と4つのセクションで構成されている。（1）多国間主義の強化、（2）世界および地域の安全保障、（3）金融・経済協力、（4）人道的な交流。この区分は妥当であり、1年前に発表されたロシア議長国の優先事項に沿ったものである。 宣言は、BRICSの歴史上初めて、現在の国際システムの現状、現代の根本的な世界問題や深刻な地域危機に対する共通のアプローチや重複するアプローチ、そしてBRICSのメンバーが現在考えている望ましい達成可能な世界秩序の輪郭について、グループの共有ビジョンを詳細に示している。この文書は、個々の課題に対する具体的なスケジュールや特定の分野における作業のロードマップを提示しているわけではないが、今後数年にわたってグループが追求すべき、あるいは追求しうるいくつかの重要な目標をカバーしている。この文書は、サミット自体の成果であるだけでなく、過去数か月にわたって多国間形式でさまざまなレベルで活動してきた多数の専門家、政府関係者、外交官の多大な努力の賜物であることは明らかである。 これほどまでに長大かつ重要な文書の最終版を多国間で交渉することは、それ自体が容易な作業ではない。特に、交渉はBRICSの5カ国という従来の形 式ではなく、そのような作業の経験のない新たなメンバーの参加を得て行われた。最終文書の43ページに盛り込まれた作業量を推し量ることはできない。 宣言文を読み進めると、安全保障と開発に関するアジェンダの間に明確なバランスが取られていることが容易に理解できる。このバランスは、グループが意図的に非常に幅広い権限を維持することを選択し、今後の活動の焦点を1つのことに絞らないことを示唆している。例えば、一部の専門家が提案しているように、グループのメンバー間の貿易促進に焦点を当てることはないだろう。 BRICSは、狭いテーマに特化したアプローチを採用するのではなく、多国間協力の新たなアルゴリズムや、世界的な経済・政治問題の解決に向けた革新的なモデルを試すことができる、グローバル・ガバナンスのマルチタスク研究所としての地位を確立しようとしている。貿易、金融、戦略的安定性など、世界的な経済・政治問題の解決に向けた革新的なモデルを試すことができる、グローバル・ガバナンスのマルチタスク研究所としての地位を確立しようとしている。 したがって、このグループの政治的な「投資ポートフォリオ」は多様化されており、この多様化が、数多くのイニシアティブの少なくとも一部の成功の可能性を高めている。この「課題別」のアプローチは、省庁間の対立を克服し、多くの国際機関に内在する過剰な官僚主義を回避するのに役立つはずである。 開発問題に関して、BRICSは、既存の、主に欧米志向の国際経済・金融機関の改革を達成しようとするか、それとも、独自の共通の傘の下で、これらの機関に代わる効果的な代替機関を創設しようとするか、という難しい選択を迫られることになる。 宣言文の内容から判断すると、両方の機会を最大限に生かそうという意図が感じられる。宣言文では、IMFやIBRDといった「旧来」の多国間構造の抜本的な改革を求めると同時に、新開発銀行（NDB）やBRICS外貨準備共同構想（CRA）といった、西洋主導の構造に対する非西洋の代替案をさらに推進する意向を表明している。一方、この文書では、国際経済関係の発展のための普遍的なメカニズムとして世界貿易機関（WTO）を強く支持しているが、その支持はWTOだけに限定されるものではなく、BRICSグループ内でのさらなる貿易自由化も呼びかけている。 宣言では、特定の国や国々のグループの貿易や金融の慣行を明確に批判しているわけではないが、制裁措置などの「不法な一方的強制措置」について懸念を表明している。このような措置は、世界経済や世界的な持続可能な開発目標に悪影響を及ぼす可能性があると見られている。この文書では、このような措置は必然的に国連憲章や多国間貿易システムを損なうと結論づけている。このような強調は驚くことではない。BRICS加盟国のほとんどはすでに欧米による何らかの一方的な制裁の対象となっているか、あるいはいつそうなるかわからない状態にあるからである。したがって、「古い」国際機関への依存を減らすという考えが、この文書の全体を通して貫かれている。 安全保障問題は、BRICS加盟国のほとんどにとって依然として非常にデリケートな問題であり、宣言ではこの問題に最も多くの注意が払われている。少なくとも一部の紛争状況においては、グループのメンバーが容易にバリケードの反対側に立つことになる可能性があることは想像に難くない。宣言の慎重に調整された文言から判断すると、多くのバージョンの文書をまとめようと努力した人々は、現在の多くの危機や紛争を適切に表現する言葉を見つけるために、多大な時間と労力を費やしたことがわかる。例えば、ウクライナに関する段落は非常に短く、安保理や国連総会におけるウクライナに関する投票で、すでにグループが表明した立場を引用している。また、平和的解決は国連の原則と規範全体と一致すべきであると主張し、調停努力を称賛し、対話と外交による紛争解決を呼びかけている。 例えば、イランとアラブ首長国連邦（UAE）のイスラエルに対する立場は大きく異なることを考えると、ガザ地区の情勢について共通項を見出すのは容易ではなかったと推測できる。シリアの領土保全を尊重する必要性に関する声明は、シリア政府が明確に承認していないトルコ軍の同国駐留に対する暗黙の批判と解釈できる。おそらく、ハイチにおける現在進行中の国家建設の危機のような、論争の少ない問題について合意する方が容易であったため、この問題に関する段落は比較的長く詳細なものとなった。国際テロリズムの問題についても同様であり、かなり詳細にわたっている。国際テロリズムへのアプローチは、完全に合意されたわけではないものの、当初からグループのメンバー間で共有されていたようだ。 グループは、より微妙な問題や技術的に難しい問題については、さらに検討し、より詳細に調査すべきであると決定した。そのような問題には、例えば、ドルへの転換を伴わない証券取引システムであるBRICS Clear（独立した国境を越えた決済および預託インフラ）に関するロシアの提案が含まれる。ブロックチェーン技術や各国通貨を裏付けとするデジタルトークンを活用し、国際貿易におけるドル取引の必要性を大幅に減らすことを目的とした、グローバルな金融システムへの変更案の多くは、推進が容易ではないことが想像され、専門家レベルでのさらなる検討が必要である。 ※注）ブロックチェーン ブロックチェーンとは、取引履歴を暗号化してブロックという単位でまとめ、1本の鎖のようにつなげることで正確な取引履歴を維持する技術。分散型台帳技術とも呼ばれ、インターネットにつながったP2P（ピア・ツー・ピア）ネットワークの参加者同士で取引履歴を共有する。 BRICS諸国内の交通・物流インフラの近代化に関する提案についても同様である。拡大を考慮すると、この課題は1年前とは異なるように見える。一方、BRICSに基づく穀物取引所のようなものは、すでに世界最大の穀物輸出国や輸入国がBRICSグループに含まれているため、より容易に実施できる可能性がある。BRICSが世界のエネルギー市場の管理により積極的に関与することは自然 な流れであり、このグループには世界の炭化水素の主要生産者および消費者の大半が含まれている。 全体として、宣言は拡大したBRICSグループが新たな歴史の1ページを開く準備ができていることを示唆している。BRICSが反西洋同盟ではないことは明らかであり、このグループは西洋の制度を意図的に弱体化させたり、破壊したりしようとしているわけではない。宣言の起草者たちは、欧米諸国とそれ以外の国々との間で激しい対立が不可避であるかのように読者に思わせるような表現は避け、慎重に言葉を選んでいる。 BRICSは、欧米諸国と「バランスを取る」ことさえ目指していない。BRICSは、メンバーの多様性と明確な覇権的指導者の不在により、G7のような存在になることは決してないだろう。しかし、このグループは、グローバル・ガバナンスにおける新たな、より重要な役割を主張する能力があり、すでに公然とそうしている。さらに、ほとんどの多国間国際機関において深刻なほど代表不足となっている南半球全体において、最も影響力のあるアクターのひとつとなることを目指している。 カザン宣言は、世界中の政治および学術界で大きな注目を集めるであろうし、BRICSに懐疑的な人々や反対派からの批判も相応に受けるであろう。宣言はあまりにも一般的で、曖昧であり、具体的な問題に十分に焦点を当てていないという意見もあるだろう。また、この文書を単なる希望リストとして退ける人もいるだろう。しかし、カザン宣言は拡大したBRICSが非常に幅広い問題について合意できることを示すだけでなく、このグループが発展の新たな地平を切り開いていることも示している。第17回BRICSサミットは来年ブラジルで開催される予定であり、カザンからラテンアメリカ大陸への長い旅は、本当にエキサイティングなものになるだろう。 この記事はオンライン新聞Business-Onlineに掲載されたもので、RTチームにより英語翻訳・編集されました。 本稿終了 |