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ロシアがアフリカの 独立を必要とする理由 主権には投資が必要であるが、それは今後何年にもわたり アフリカ諸国の幸福のために必要な基盤を形成する Why Russia needs an independent Africa While sovereignty demands investments, they form the necessary basis for the well-being of African nations for many years to come モスクワ高等経済大学アフリカ研究センター所長、アンドレイ・マスロフ RT War on Ukraine #6306 November 2024 英語訳・青山貞一（東京都市大学名誉教授） Tranlated by Teiichi Aoyama, Prof. Tokyo City University E-wave Tokyo　9 November 2024 ロシアのウラジミール・プーチン大統領と代表団長らは、ロシアのサンクトペテルブルクで行われた第2回ロシア・アフリカ首脳会談および経済・人道フォーラムで、家族写真撮影に出席した© スプートニク/アレクセイ・ダニチェフ 2024年11月8日 13:40 本文　 ロシアがアフリカの独立を必要とする理由 　　アフリカ諸国の大半は、現在、財政、政治、文化などさまざまな分野で自国の独立性と自国の制度を強化する道を順調に歩んでいます。これは長く複雑な道のりだが、強い国だけが真の独立を保てる、ますます予測不可能な世界において戦略的に必要な道のりである。 　ロシアにとって、アフリカとの協力は、双方に利益のある経済主導の一連のプロジェクトであるだけでなく、新たな外交政策の構造とより公正な世界秩序を構築する上で不可欠な要素でもある。 　現実的に言えば、アフリカの主権には投資が必要であり、アフリカ諸国自身にとって費用のかかるプロジェクトとなります。しかし、長期的には、主権への投資は通常、利益をもたらし、今後何年にもわたって国家の幸福の基盤を形成する。 　こうした投資について十分な情報を得た上で決定を下すには、まずその価値を評価し、正当化する必要がある。こうした評価には、経験、願望、懸念を、お互いに、また、こうした主権への投資ですでに豊富な経験を積んでいる国々と共有することが非常に重要である。この点で、ロシアは明らかに模範的な存在である。 　11月9日と10日、ロシア・アフリカ・パートナーシップフォーラムの第一回閣僚会議がソチのシリウス連邦領土で開催される。このような会議は毎年、サミットの合間に開催される予定で、サミットで承認された行動計画が実行されているかどうかを「確認」し、確実にする一方、サミット自体は進捗状況の評価と新たな取り組みの採用に重点を置くことになる。 　ビジネス界では、サンクトペテルブルク国際経済フォーラム、ロシアエネルギー週間、国際メイド・イン・ロシアフォーラムなどの期間中に開催されるさまざまな「ロシア・アフリカ」イベントにも馴染みが深まりつつある。 　直接的であろうと、適切な仲介者（つまり、単に「傍観者」ではなく取引を促進し、保証する人）を介してであろうと、定期的な対面での交流は協力を促進するために不可欠である。 最初のサミットと当初の課題 　2019年10月、ソチで第1回ロシア・アフリカ首脳会議・経済フォーラムが開催された。これは、アフリカ全54カ国の代表が一堂に会し、そのうち43カ国から国家元首や政府首脳が参加した歴史的なイベントである。フォーラムでは、多くの重要な国際問題とその潜在的な解決策について、ロシアとアフリカの指導者の間で共通の認識が示された宣言が調印された。 　当時、ロシア・アフリカ対話の枠組みが確立され、パートナーシップフォーラムの事務局も設置された。5年後、私たちはこの枠組みが実行可能であることが証明され、今後の発展を楽観的に捉えることができると断言できる。 ロシアとアフリカの対話形式は、ほぼすぐに最初の大きな課題に直面した。2020年、新型コロナウイルス感染症のパンデミックにより、対面での交流の機会が制限され、進展が止まる恐れがあったのだ。しかし、ロシアとアフリカの両国で、多くの人々が対話の継続に尽力し続けた。 第2回サミット：実践的なステップ 　第2回ロシア・アフリカ首脳会談は2023年夏にサンクトペテルブルクで開催され、次回は2026年に予定されている。2023年の首脳会談では、多数の協力分野を概説した181項目からなる「ロシア・アフリカ・パートナーシップフォーラム行動計画2023～2026」が採択された。 　これらの分野は、政治と安全保障、多国間組織、貿易と投資、農業と林業、養殖、エネルギー、工業、鉱業、鉱物加工、運輸、情報通信技術、科学とイノベーション、観光、社会文化問題、環境問題、教育、青少年交流、スポーツ、文化、メディアという分野別に定義され、組織されました。政府は、ロシアとアフリカの両国でこれらの分野を担当する主要組織間の直接的なコミュニケーションを促進するイベントに資金を提供し、主催している。 政府と企業の連携 　政府と企業間の新たな交流モデルが開発されています。政府は、さまざまな分野の企業とのコミュニケーションの確立、情報およびコミュニケーションのプラットフォームへの投資、パートナーの検証に重点を置いています。 　追加的な支援策（より費用はかかるが、より実質的なもの）も議論されている。これには、投資家への金利補助金や輸出業者への輸送補助金などが含まれる。これらの新しい取り組みを実施するには、アフリカとの貿易を拡大するための金融投資だけでなく、政府のリスク評価システムを確立し、国の支援を求めるプロジェクトを選別する必要がある。これが今後 5 年間の目標となる。 RT ロシアのウラジミール・プーチン大統領は、ロシアのサンクトペテルブルクで行われた第2回ロシア・アフリカ首脳会談および経済・人道フォーラムで、モザンビークのフィリペ・ニュシ大統領と握手した。©アレクセイ・ダニチェフ/スプートニク 　ロシア連邦関税局によると、ロシアの対アフリカ輸出は2023年に43％急増し、過去最高の210億ドルに達した。輸出は2024年にさらに伸びると見込まれている。制裁や制限のため、ロシアの輸出統計に関する詳細な議論は避けられることが多いが、ミラー統計、つまり輸入業者のデータを見ると、製品と市場の両方の多様化が見られる。過去5年間で、ロシアの対外貿易におけるアフリカのシェアは3倍（現在は約5％）になっており、さらに増加すると予測されている。 　ロシアは比較的少ない投資でアフリカ市場での存在感を拡大することができた。米国、中国、EUがアフリカ諸国に優遇融資を提供し、アフリカ大陸への政治的影響力を維持するため、アフリカ諸国を自国の市場と消費モデルに縛り付けようと競い合っている一方で、ロシアは支出を上回る収入を得ており、アフリカにおけるいわゆる「信用競争」には参加していない。ロシアによるアフリカ産コーヒー、カカオ豆、熱帯果物の購入は引き続き増加しており、魚市場は復活しつつある。しかし、アフリカの輸入量は輸出量を大幅に下回っており、穀物、食品、肥料などの戦略的に重要な商品が市場を独占している。 将来のリーダーの育成 　アフリカの専門家の訓練と専門知識の開発は、アフリカ大陸の主要目標の 1 つである。この点で、行政における「能力の移転」は、ロシアにとってアフリカにおける優先事項の 1 つである。このような訓練は学生の教育に限定されまない。金融および税務行政、情報技術、食料主権、安全保障など、協力を促進するために重要な分野の現職公務員 (上級および中級レベルの両方の役職に就いている) 向けの専門能力開発プログラムも含まれる。 　アフリカの政府関係者は、自国を効果的に統治する方法をまだ学んでいる最中である。独立から数十年が経過したにもかかわらず、多くのアフリカ諸国では、輸出入による税収、融資、国際援助が依然として主な予算源となっている。このような外部資金への依存は、進歩を妨げている。関連技術に裏打ちされたロシアの税務行政の専門知識を活用することで、アフリカ諸国は予算編成と行政慣行を改善し、より大きな回復力、自立性、財政主権を確保することができる。 主権の輸出とは何か? 　国家の主権とは、国民と領土に責任を持つ権利と能力のことである。権利はどの国でも同じだが、実際に権利を行使する能力、つまり実際の主権は大きく異なる。国家の主権には多くの要素と側面がある。政治方針を選択すること、法律を制定し、領土全体でその施行を管理すること、デジタル空間を含む情報の普及を管理すること、食料、水、医薬品などの重要な商品の国民への提供を管理すること、インフラを保護することなどである。金融政策、つまり税金を徴収し、外部からの援助に頼らずに予算を維持する能力も、主権の重要な要素である。 　主権の重要な要素は意思決定の主権です。自立した意思決定を確実にするために、各国はデータを収集し、それを処理し、将来の開発シナリオをモデル化し、長期的なニーズと開発の見通しを考慮しながら、国民の利益に基づいて議論し、決定を下す必要がある。 　主権は、複数のプロセスと意図的な努力の結果である国家の財産である。矛盾しているように思えるかもしれないが、主権の拡大には、主権を達成するための手段の輸入が伴うことがよくありる。事実上の主権は、一連の能力と能力であり、国家はそれらを拡大し、新しいものを獲得しようとする。したがって、主権の達成は能力構築プロセスであり、投資と、関連する技術、商品、サービス、知識の輸入が必要である。 　したがって、主権構築のプロセスは主権の輸入を意味し、必要な資源と能力を持ち、パートナーに主権の発展に必要なものを提供できる国々による主権の輸出の可能性を意味する。 RT ロシアのウラジミール・プーチン大統領は、ロシアのサンクトペテルブルクにあるエクスポフォーラム会議展示センターで行われた第2回ロシア・アフリカ首脳会談で、コモロのアザリ・アスマニ大統領と共同声明を発表する様子を携帯電話の画面で撮影した。©パベル・ベドニャコフ/スプートニク 　主権の輸出には、商品やサービスの供給、政府の意思決定における主権の強化を可能にする情報や知識の移転、公共サービスの提供、国民の保護などが含まれる。 　主権の拡大を目指す国 (A) と、そのために必要な商品、サービス、知識を提供する国 (B) の間には、利害の対立が生じる可能性がある。これは、国 B が輸入国 A を自国の政治的勢力圏に引き入れようとし、戦略的輸出を影響力と支配の手段として利用するときに発生する。その後、A の独立の追求は新たな依存関係につながり、その依存関係はさらに大きくなる可能性がある。したがって、「主権を輸出」する旧大都市は、経済的および政治的影響力の形態を絶えず変化させ、その影響力の仕組みをより巧みに隠蔽することで、旧植民地に対する支配を維持しようとする。 　真の主権輸出国とは、主権発展の機会を提供するにあたり、受入国の意思決定をコントロールしようとしない国のみである。したがって、真の主権輸出国とは、受入国の主権が実際に発展することに関心を持つ国のみである。 　「主権の輸出」という概念は、第1回ロシア・アフリカ首脳会談で非公式に主要テーマとなり、過去5年間、サイバーセキュリティや肥料輸出など、ロシアとアフリカの協力の主要分野を議論する際の根底にあるテーマとなってきた。 　金融分野では、主権とは国内税に頼る予算、独立した金融政策、ユーロに連動しない国内通貨を指す。エネルギー分野では、国内市場に必要なインフラを整備しながら、エネルギー資源の国内および地域的な消費を促進することを強調する。食糧安全保障に関して言えば、主権とは現地生産を促進することを意味し、これには技術、灌漑、肥料、戦略的備蓄の確立への投資が必要となる。医療分野では、医薬品の認証、流通の監視、医学研究の推進、危険な病気の発生の追跡のための国家システムの構築が含まれる。情報通信技術の分野では、データトラフィックの自律的な制御とデジタルインフラのセキュリティを意味する。これらすべての分野はロシアとアフリカの協力にとって極めて重要である。なぜなら、より主権のあるアフリカは間違いなくロシアにとってより良いパートナーだからである。 　上で述べたように、発展途上国にとって、主権には投資も必要であり、これはかなり費用がかかる可能性がある。アフリカでは、こうした投資について十分な情報に基づいた決定を下すために、フォーラムや知識共有プラットフォームへのアクセスに加え、自国の主権強化に尽力する管理職の育成も必要である。この点で、ロシアの方法論、技術、管理ソリューションが役立つ。ロシアは、アフリカの意思決定メカニズムに対する制度的統制を求めていないため、アフリカの他の外部パートナーよりも有利である。 一方アフリカでは 　アフリカは世界政治においてますます重要なプレーヤーになりつつある。2023年には19人のアフリカの指導者が南アフリカで開かれたBRICSサミットに出席し、2024年にはエチオピアとエジプトが同組織に加わった。拡大形式での最初のサミットは最近カザンで終了した。 　アルジェリアはBRICS新開発銀行のステークホルダーになる可能性があり、他のいくつかの国もBRICS+形式への参加の招待を受ける予定である。アフリカの影響力は、国連、石油輸出国機構（OPEC）、天然ガス輸出国フォーラム（GECF）などの他の国際組織でも高まっている。ヨーロッパが合意に達するのに苦労し、アジアがまだ完全に統一されていない一方で、アフリカは加盟国の主権を維持するだけでなく、世界舞台での立場を強化する新しい統合モデルを開発している。 RT 第2回ロシア・アフリカ首脳会談および経済・人道フォーラム。汎アフリカ主義：起源、重要性、そして未来。©アレクサンドル・クリャジェフ/スプートニク 　アフリカの主な強みは、人口増加と未開発の天然資源にある。アフリカ大陸の人口は 15 億人に近づいているが、これはほんの始まりにすぎない。居住や農業に適した内陸部は依然として人口がまばらで、多くの沿岸都市は年間 5 ～ 7% の成長率を記録している。飢餓、きれいな水へのアクセス、医療などの問題は、都市開発とインフラ開発によって解決できる。人口増加は、アフリカに持続可能な開発に必要な人口密度とインフラ密度をもたらす可能性がある。旧植民地大国や西側諸国全般とは異なり、ロシアはアフリカの人口増加と繁栄に関心があることを公然と認めている。アフリカの人口が多ければ多いほど、ロシアにとって有利である。 不確実性の霧を払拭する 　フォーラムは、信頼に基づくコミュニケーションの場を作り、持続可能なつながりを育むため、非常に重要なイベントである。このような会議で行われるパートナーの相互検証と確認は、正式なフォーラムの場以外でもビジネス上のやり取りを継続するのに役立つ。これは、信頼関係を築くために対面でのコミュニケーションが不可欠であると考えられているアフリカでは特に当てはまる。 　アフリカの特徴は、不確実性の霧に包まれていることである。この不確実性によりリスクが過大評価され、資本コストが上昇する。その結果、アフリカの企業の資金調達率は、米国やヨーロッパは言うまでもなく、他の発展途上国よりも数倍高くなっている。コミュニケーションと情報への投資は、企業がより安心できる環境を作るのに役立つ。 専門知識の役割 　過去 5 年間で、ロシアの専門知識のレベルとアフリカで起こっていることに対する一般的な認識は大幅に向上した。実際、アフリカのプロセスに関するロシアの理解は、非常に競争力のあるものになっている。 　11月9日にソチで開催されるロシア・アフリカ・パートナーシップフォーラム第1回閣僚会議では、「アフリカ2025：展望と課題」と題する専門家分析レポートが発表される。このレポートは、気候変動、人口増加、金融産業グループの発展、デジタル化、主権など、アフリカの緊急課題に関するロシアの専門家の見解をまとめたものである。 　歴史的に、現代のアフリカ研究は、人口抑制、少数民族の権利、「国家の縮小」などのテーマを強調する欧州と米国の論調が主流だった。HSEアフリカ研究センターが作成したロシアの研究は、アフリカと世界の両方の読者を対象としている。既存の固定観念に異を唱え、新しいデータを導入し、先入観にとらわれない独自の解釈を提示している。特に、人口増加はアフリカにとっての大きな利点と資源として詳細に検討されている一方、デジタル化は国家機関を強化する自然で効果的な手段として浮上している。 　文化やクリエイティブ産業の分野での交流もますます重要になってきている。もはや「補足的な議題」とはみなされておらず、標準化されたアプローチに頼ることなく互いの文化コードを解釈することを可能にする相互の関心、理解、尊重を育む重要な側面として浮上している。 　過去 5 年間、ロシアの情報環境におけるアフリカの存在感は、Telegram チャンネル、会議、文学など、さまざまな手段を通じて飛躍的に高まっている。アフリカの作家による本がロシア語に翻訳され、アフリカの芸術がロシアで紹介され、著名なロシアの芸術家がアフリカで作品を展示している。 　おそらく、文化交流よりも重要なことは、直行便の拡大とビザ制度のさらなる自由化を通じて達成される人的つながりの強化だけであろう。将来的に協力関係が発展するためには、フォーラムを超えて交流を継続する必要がある。今後 5 年間で、ロシアとアフリカ間の貿易だけでなく、観光やビジネス旅行も大幅に増加すると予想される。 稿終了