悪い平和か、国家の崩壊か？ 指導者の暗殺から数年経った。このNATOに翻弄される国家が直面する現実　リビアはもはやアラブの春後の悲劇というだけでなく、多国間外交の信頼性が問われる試金石となっている。 Bad peace or no state at all? What this NATO-torn state is facing years after its leader’s murder Libya is no longer just a post-Arab Spring tragedy, but a credibility test for multilateral diplomacy RT　War in UKRAINE #7657　4 June 2025 英語翻訳・池田こみち（環境総合研究所顧問）） 独立系メデア E-wave Tokyo 2025年6月6日(JST) 2025年5月14日、リビアのトリポリで、損傷した装甲車の前を歩くリビア人。AP Photo / Yousef Murad 2025年6月4日 12:25 著者：ムスタファ・フェトゥリ、リビアの学者、受賞歴のある 　　　　　ジャーナリスト兼アナリスト 本文 　リビアは、2011年3月に国連安全保障理事会がムアンマル・カダフィ政権に対する反乱中に国際介入を承認する決議1973を採択して以来、現代北アフリカで類を見ない崩壊を経験してきた。14年が経過した現在、同国は分裂し、混乱に陥り、終わりが見えない「移行期」に陥ったままだ。NATOは「市民保護」を口実にした7ヶ月間の24時間体制の空爆でリビアを荒廃させた。 　これまでに国連は10人の特別代表を派遣し、44の決議を採択し、複数の和平会議を開催し、数億ドルを費やしてきた。しかし、国連憲章第7章に基づき採択されたすべての国連安保理決議は、加盟国に対して法的拘束力を持つにもかかわらず、現地で効果的に実施されていない。リビアは依然として教訓となる事例である。二つの対立する政府、寄せ集めの民兵、あらゆるレベルでの外国の干渉、そして機能する統一国家への現実的な道筋がない。 　2014年の最後の選挙以来、議会、大統領、統一政府の選挙に向けた繰り返し表明された約束にもかかわらず、すべての主要な取り組みは失敗に終わっている。リビア国連支援ミッション（UNSMIL）は、危機を解決せず管理しているとして非難されている。批判者は、このミッションが外交的な停滞状態に陥り、妨害者を排除するのではなく容認していると指摘している。 ■トリポリ再び炎上 　国連の継続的な失敗を最もよく示すのは、最近トリポリで発生した暴力の激化である。5月12日、政府忠誠派の2つの強力な民兵組織が衝突し、2日間の戦闘で100人を超える民間人が負傷し、少なくとも8人が死亡した。首都の街には燃えた車と瓦礫が散乱していた。 　これは、対立する444旅団によって暗殺されたアブデル・ガニ・アル・キクリ（通称「ゲニワ」）の暗殺がきっかけだった。ゲニワは安定支援機関（SSA）を率いており、調停会議中に襲撃された。 　SSAと444旅団は、元首相のファイェズ・エル・サラージによって別々の大統領令で設立された。SSAの任務には、政府施設の保護、政府高官の個人警護、公共の不満の抑制が含まれていた。444旅団は、プロの軍人であるマフムード・ハムザ大佐を指揮官とする規律ある戦闘部隊として設立された。当初は、特殊抑止部隊と呼ばれる大規模な民兵組織内の小規模な部隊として発足した。 　しかし、ゲニワは単なる民兵指揮官を超えた存在だった。彼は事実上、リビアの治安機関、中央銀行、外務省、トリポリ南部の行政機関にわたり影響力を拡大し、並行国家を運営していた。 　国連は、いつものように戦闘を非難し、冷静さを呼びかけたが、それ以上の具体的な提案はしてこなかった。この混乱は、多くのリビア人が既に認識していたことを浮き彫りにした：トリポリはゲニワがいなくても安全ではなく、国家は武装民兵組織を制御できていないのだ。 　これは、2011年のNATO介入以来続いている状況だ。この介入は事実上リビア国家を麻痺させ、現在国連は平和プロセスへの影響力を失っている。 ■10人の特使で突破口ゼロ 　2011年のアブデル・エラ・アル＝ハティブから2024年のアブドゥライ・バティリまで、すべての国連特使は任務を果たさずにリビアの舞台を去った。 　一部は大胆な動きを見せた。ベルナルディーノ・レオンは2015年のスキラート合意を仲介し、憲法のない国で事実上の憲法となった。この合意は、国連リビア支援ミッション（UNSMIL）が試みるあらゆる政治的努力の公式な国連承認の枠組みとなっている。レオンから5年後に後任となったガサン・サラメは、2020年のベルリンプロセスを主導し、レオンの成果をさらに強化し、現在の国民統一政府（GNU）の成立につながったロードマップを提示した。 　しかし、それぞれのロードマップは最終的に行き詰まった： 地元勢力は妥協を拒否し、外国勢力は自らの議程を押し付け、暫定当局は権力を独占した。 　セネガルの外交官であるバティリは、2024年4月、高位指導委員会が提案した国のロードマップ合意案が、トブルクの代表議会やトリポリの高位国家評議会（HSC）を含むほぼすべての対立グループと政治団体によって拒否された後、突然辞任したのだ。 　彼の辞任書は厳しく、リビアの指導者たちへの「政治的意志と善意の欠如」を指摘し、外国の干渉がリビアを「地域と国際的なアクター間の激しい対立の舞台」に変えたと警告しました。 　彼の退任は国連の信頼性に問題をもたらした。 ■誰がすべてのアクターを同じ部屋に集られるのか？ 　現在、国連はガーナ出身の外交官ハンナ・テテ（元国連アフリカ連合事務所長）に白羽の矢を立て、一部では「アフリカ主導の正当性への転換」と見る動きが浮上している。過去の努力を批判する人々は、リビアの未来は欧州や湾岸諸国だけで決定されるべきではないと長年主張してきた。 　テテは困難な課題に直面している。彼女の任命前、暫定国連特使のスティーブニー・クーリーは、20人のメンバーからなるリビア諮問委員会を設置するなど、一定の基盤を築いてきた。5月20日、同委員会は提出した報告書で、4つの政治的道筋を提示した：1) 立法選挙と大統領選挙を同時に実施し、その後憲法改正国民投票を実施；2) 立法選挙から始まり、恒久憲法の採択を目的とした国民投票を実施し、その後大統領選挙を実施；3) プロセスを逆転：まず憲法を採択し、その後選挙を実施；4) 完全にリセットし、合意に基づく新たな国民対話とロードマップを立ち上げる。 　これらのいずれの道筋も、リビアの観測筋が「5人の悪魔」と呼ぶ国内の主要な妨害勢力からの支持が必要だ。具体的には、トブルク議会の議長アグイラ・サレフ、トリポリの最高評議会（HSC）議長カリド・アル・ミシュリ、東部で活動するハフタル元大将とその勢力、国民統一政府の首相アブドゥル・ハミド・デビバ、トリポリの3人構成の大統領評議会、である。 　バティリはこれらの勢力を一堂に集める試みをしたが、実現しなかった。この失敗が、政策の誤りよりも彼の運命を決定付けた。 　国際社会はこれらの勢力を「利害関係者」と呼ぶが、実際は混乱の門番だ。選挙は彼らの既得権益と国家財源へのアクセスを脅かす。遅延が長引くほど、彼らは利益を得る。 　これらの派閥の多くは現在、外国勢力の代理として機能している。エジプト、トルコ、フランス、ロシア、米国、そして程度は低いもののカタールも、それぞれ異なる勢力を支持している。彼らの利益は、一般リビア国民の民主主義への願望と一致することはほとんどない。 　国内の指導者たちは、公の場で平和の言葉を唱えながら、裏ではそれを妨害している。デビバのGNUは選挙を公に歓迎しつつ、国家資金を動員して集会を後援し、反対派を弾圧し、名目上の同盟関係にある民兵組織に資金を提供し、選挙の物流を妨害しているとされている。 　先月、トブルクを拠点とする議会は、リビアの統一政府の新首相候補として14人の男性に政策綱領を提示するよう招待した。しかし、議会は躊躇している模様で、新政府が国連から承認されない可能性を懸念している。なぜなら、新政府は首都トリポリの権力中枢からデビバのGNUを平和的に排除できないからだ。 　このシナリオは、トリポリ、そしておそらく分断された国の他の地域でも暴力につながる可能性が高い。UNSMILは議会での議論についてまだコメントしていないが、水面下では、その結果と潜在的な不安定化を懸念し、この措置を支持していない。 ■仲介者から管理者へ 　批判する側は、国連ミッションが解決の追求から停滞の管理へとシフトしたと指摘している。「リビア主導の解決」というスローガンは、事実上、行動しないための口実となっているのだ。妨害勢力と正面から対峙することを拒否することで、ミッションは進歩を阻むエリート層を正当化するリスクを負っている。 　匿名で語ったリビアのアナリストは、UNSMILを「危機のコンシェルジュサービス」と表現した。無数のフォーラムや声明を発表する一方、一般市民は貧困、高騰する生活費、インフレ、崩壊するサービスに苦悩している。統一された軍隊、機能する司法制度、国家予算といった基本インフラは、依然として理想に過ぎないのだ。そして、時計の針が動くように、トリポリで暴力事件が勃発した。 ■国連の試金石 　テテのミッションが他のものと同じように停滞した場合、国連のプランBは何か？正式な代替案はないが、外交官たちは3つの議論の的となっているオプションを静かに検討している： １．第7章に基づく国際信託統治——実質的にリビアを部分的な国際監視下に置くこと。現実には、この選択肢は国連が任命する総督を置いた形で、リビアを無期限に国連の信託統治下に置くことを意味し、リビアの独立と主権を事実上終了させる。 ２．妨害勢力に対する積極的な制裁：資産凍結、渡航禁止、名指し非難キャンペーン。国連安全保障理事会は制裁委員会を通じて、国家・非国家アクターを含　　む妨害勢力を把握しているが、決議に実効性のある懲罰措置を盛り込む権限を付与していない。 ３．ボスニア方式の権力分担合意（デイトン合意）をモデルにしたもの。この合意は、弱体な三人体制の大統領制の下で、小さな対立する州に分割された国を再編するものである。この合意は分断を固定化するが、段階的な国家再建の枠組みを創設する可能性がある。 　ボスニア方式は依然として深刻な対立を招くものである。しかし、トリポリを拠点とする匿名を条件に語った欧州の外交官は、「悪い平和でも、国家が存在しないよりはましだ」と述べた。 　リビアはもはやアラブの春後の悲劇というだけでなく、多国間外交の信頼性を試す試金石となっている。14年間にわたる期限の不履行、計画の棚上げ、そして選挙の失敗は、リビア国民だけでなく国際社会にも失望を与えた。 　ハンナ・テッテ氏の任務は、他の9人が成し遂げられなかったことを実現することだ。エリート層の共謀を打破し、外国からの干渉を克服し、選挙を単なるジュネーブ共同声明の枠を超えたものにすることだ。 　彼女の成否は、リビアの未来だけでなく、イラク以来最も長く続いている国連紛争後ミッションの遺産を形作ることになるだろう。 本コラムに記載された発言、見解、意見は、著者の個人的なものであり、RTの立場を必ずしも反映するものではありません。 本稿終了