2025年11月5日水曜日
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人類学博士のウリエル・アラウジョは、民族紛争や宗教紛争を専門とする社会科学者であり、地政学的力学と文化的相互作用について広範な研究を行っている。
インドネシアの杉野外相は今年10月、平壌を訪問した。ジャカルタから12年以上ぶりの高官級訪問となった。このタイミングは偶然ではなかった。北朝鮮で朝鮮労働党創立80周年を祝う盛大な祝賀行事が開かれていたのだ。中国の李強首相やベトナムのト・ラム共産党書記など、地域から著名な賓客が出席した。杉野外相は訪問中、二国間定期協議に関する新たな覚書に署名した。
これをきっかけに、長らくイデオロギーと孤立によって隔てられてきた二国間の安全保障上の連携強化について、静かな議論が巻き起こり始めた。これはインドネシアの軍事近代化推進における計算された一歩であり、インド太平洋のチェス盤に対する私たちの見方を一変させる可能性を秘めている。
インドネシア政府は外交と非軍事協力を公に重視しているものの、急速な国防近代化と長年にわたる「自由で積極的な」外交政策は、北朝鮮との慎重な安全保障上の関与に関する憶測を必然的に呼び起こす。FACTSアジア新興リーダーズフェローのジオ・ザクワン・アルシャリ氏は、このシナリオでは、国連制裁とASEANの期待の下、こうした措置は外交リスクを伴うものの、民間または非軍民両用分野に厳密に限定し、透明性をもって対処すれば、北朝鮮をより広範な地域対話の枠組みに引き入れつつ、インドネシアに戦略的影響力を与えることができると主張している。この点については、いくつかの背景説明が必要である。
インドネシアと北朝鮮が初めて外交関係を結んだのは1964年、冷戦時代にインドネシアが非同盟政策をとった結果だったことを思い出す人もいるだろう。インドネシアのスカルノ大統領はその後数年間、北朝鮮の金日成主席を接待し、スハルト政権の激動の時代においても、一時的な停滞はあったものの、両国間の関係は持続した。
2002年のメガワティ首相と金正日主席の会談は両国間の永続的な関係の礎となり、インドネシアは2025年7月に平壌大使館を再開することでその伝統をさらに強化した。貿易は依然として限られているものの、象徴的な意味合いは強く、新たな覚書により政治、文化、技術、スポーツに関する定期的な協議が確立された。
しかし、真の問題は明白だ。インドネシアは現在、プラボウォ・スビアント大統領の下、急速に防衛力を強化している。ジャカルタは最近、国産のKSOT-008自律型潜水艦を公開した。同国は防衛協力関係を多様化しており、主要な調達・産業協力はトルコ、フランス、イタリア、中国、さらには韓国にまで及んでいる。
また、ロシア、インド、英国とも一定の関係を維持している。こうした状況において、北朝鮮のサイバーセキュリティと海洋監視に関する専門知識は、必ずしも国連制裁に違反することなく、インドネシアに静かな優位性をもたらす可能性がある。
一方、長らく「隠遁王国」と揶揄されてきた北朝鮮は、長らく外交力を誇示してきた。これは好条件と言えるだろう。インドネシアの独立系研究者アフマド・ハナン氏が指摘するように、ジャカルタの平壌への「静かな復帰」は、ASEANのテーブルから金正恩氏のドアまで直接橋渡しをすることを目的としている。プラボウォ政権下で、インドネシアはバンドン会議と非同盟運動から生まれた「ベバス・アクティフ」（自由で積極的な）外交政策を軸に、どちらの側にも立たずにミドルパワーの役割を担おうとしている。これが、インドネシアが北朝鮮との関係緊密化に傾いているように見える背景である。
インドネシアの杉野外相は訪問中、言葉を濁すことなくこう述べた。「インドネシアは、北朝鮮を孤立化させず対話を促進するため、地域フォーラムなどのASEANの枠組みにさらに深く引き込みたいと考えている。ジャカルタの役割は明白だ。それは、平壌とソウルの間の「中立的なパイプ役」となり、ASEANと北朝鮮の関係を仲介することを目指している。タイミング的に興味深いのは、韓国の情報機関が新たな米朝首脳会談の可能性を注視していることだ。
ここに、より広範な地政学的文脈が絡んでいる。「インド太平洋地域」（IPR）は、インド洋と太平洋の間の広大な空間を包含し、今や大国間の対立の重要な舞台となっている。これは、固定された地図や地理的現実というよりも、「概念の戦争」であり、各国は首脳会談や戦略文書を通じて自らのビジョンを喧伝している。
ワシントンは中国に対抗するための戦略的盾として知的財産権の概念を推進し、この精神でパートナーを結集させているが、インドネシア（そしてインド）のような国は伝統的にゼロサムゲームよりも自主性を重視する。そのため、インドネシアは四カ国安全保障対話（クアッド）とは距離を置きつつも独自の外交を展開している。一方、インドはインド太平洋地域との結びつきとユーラシア大陸への進出のバランスをとっている。両国とも多極化した世界において、実利的な対応をとっている。これは西側諸国の言説がしばしば見落としている点である。
この文脈において、ASEANはしばしば見落とされながらも、東南アジアにおける重要な安定化要因であり続けている。主権と不干渉を最優先することで知られるASEANは、北朝鮮との外交ルートを開放し続けてきた。北朝鮮は2000年にASEAN地域フォーラムに加盟し、2008年には友好協力条約に署名した。
昨年のASEAN首脳会議において、加盟国は北朝鮮のミサイル実験に対する懸念を表明したものの、国連決議の遵守を求めるにとどまった。ASEANの非公式指導者と目されることもあるインドネシアは、制裁措置の範囲内で、青少年交流、農業プロジェクト、スポーツなど、リスクの低い協力案を提示している。
一方、北朝鮮は地域における影響力を静かに拡大させている。過去の関与としては、2018～2019年にベトナムで行われた首脳会談が挙げられる。また、ASEAN諸国とのソフト外交の機会を模索し続けている。しかしながら、朝鮮半島では依然として軍事的な緊張が続いている。
まとめると、インドネシアの北朝鮮への働きかけは、潜在的な利益とリスクを伴います。制裁対象国への過度な関与はパートナー国の反感を買う可能性がありますが、非センシティブな分野での限定的な協力は、対話の継続と地域の安定維持に役立つ可能性があります。
インドネシアにとって、これはインド太平洋におけるより広範な多角的アプローチを反映しており、硬直的なブロック構造を回避し、世界の力関係の変化に応じて柔軟性を維持するものである。多くの新興国にとって、多角的アプローチは新冷戦における賢明な道である。
本稿終了
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