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プーチン大統領、
米国はアフリカで露の戦略を
利用、だが落とし穴がある
The US is using Russia’s playbook in Africa, but there’s a catch
RT Africa 　War in Ukraine ＃4265 Nov. 2023

英語翻訳:青山貞一（東京都市大学名誉教授）
Translaeted by Teiichi Aoyama, Emeritus Professor, Tokyo City University
独立系メディア E-wave Tokyo 2023年9月30日
2023年9月27日、アンゴラのルアンダで会談するロイド・オースティン米国防長官とアンゴラのジョアン・ロレンコ大統領。© 米国国防総省/配布資料/アナドル庁、ゲッティイメージズより

著者：ニキータ・パニン著、ロシア国際問題評議会プログラムコーディネーター、経済高校アフリカ研究センター専門家

米国はアフリカでロシアの戦略を利用しているが、落とし穴がある
　
　ロイド・オースティン米国防長官は今週アフリカ歴訪に乗り出し、マーク・エスパー氏がチュニジア、アルジェリア、モロッコを訪問した2020年以来となる国防総省長官の訪問となった。

　サハラ以南のアフリカに何の注意も払われなかったあの時とは対照的に、オースティンの訪問は米国が「アフリカのために全力を尽くす」というバイデン政権の姿勢を再確認することを目的としていた。

　アフリカは米国の外交政策の課題において依然として重要視されていないが、米国政府はアフリカ大陸でのより緊密な関係を育む取り組みを粘り強く続けている。明らかに、米国は、ロシアの最近の地域への進出と、ほとんどのアフリカ諸国における中国の知名度の高さを認識している。米国が「有害な活動」とみなしているものに対抗するため、米国政府は最近その行動を再調整した。

コーディネートされた魅力攻撃

　オースティンのジブチ、ケニア、アンゴラへの訪問は、アメリカ高官らによる他のアフリカ訪問を基礎にして行われた。

　ジャネット・イエレン財務長官は1月に初めて訪問を開始し、セネガル、ザンビア、南アフリカを歴訪した。米国大統領夫人のジル・バイデンもすぐにこれに続き、2月下旬にナミビアとケニアを歴訪した。続いて3月にはアントニー・ブリンケン米国務長官のエチオピアでの交渉とニジェール訪問が続き、ワシントンのトップ外交官による史上初のニジェール訪問となった。

　8月にブリンケン氏は南アフリカ、コンゴ民主共和国、ルワンダを訪問した。他の地域では、カマラ・ハリス副大統領がすでに3月にガーナ、タンザニア、ザンビアに向かい、独自の「魅力攻勢」を開始していた。さらに、リンダ・トーマス・グリーンフィールド米国国連大使もアフリカに派遣され、ガーナを訪問した。今年初めにモザンビークとケニア。夏の間中、長年懸案だったジョー・バイデン氏自身の訪問の準備が進められているという噂が続いた。これらすべてが示唆するのは、オースティンの訪問は、地域での影響力をめぐる競争が激化する中、アメリカのアフリカへの広範な再関与という文脈で見られるべきであるということである。

友情と親族関係を示す

　米国防長官は、アフリカ唯一の常設米軍基地であるキャンプ・レモニエを含む、紅海の河口に外国軍事基地の密集したネットワークを擁することで知られる小国ジブチとの３カ国歴訪を開始した。2002年以来、この施設は、 オースティンが ジブチの指導者、イスマイル・オマル・ゲレ大統領と話し合った「防衛と安全保障の重要な分野における両国を結ぶ戦略的パートナーシップ」を証明してきた。報道によると、両国はテロ、あらゆる種類の過激主義、海洋海賊行為と戦うための「最前線に配置されるタンデム」を超えて基地の任務を拡大することを検討しているという。」

　ケニアでも同様の調子で議論が続き、オースティン氏は「マンダ湾で米軍を受け入れてくれた」相手方のアデン・ドゥアーレ氏に感謝の意を表した。両国間の防衛協力は新たな5カ年協定によって間もなく強化され、ケニアが自地域内だけでなく、それを超えた地域、特に多国籍安全保障を主導する態勢を整えているハイチでの安全保障を提供する上でケニアのリーダーシップを強化する道筋が示された。

　ミッション。この協定はケニアに対する包括的な訓練と財政的・技術的支援を提供するもので、ケニアは米国と防衛協力協定を結んだ数少ないアフリカ諸国の中で特権的なパートナーとなっている。これらには、ルワンダ、南アフリカ、セネガル、ナイジェリア、ガーナが含まれます。華やかな美辞麗句にもかかわらず、こうした取り決めの真の利益について、これらの国では常に懸念があった。

　例えばガーナでは、ジェリー・ローリングス元大統領は2018年にジョセフ・ヌヌー・メンサー元国防参謀長とともに、ケニアで署名されたものと同様の協定はガーナの国益を反映していないと主張した。具体的には、米国は現在ドイツのラムシュタイン空軍基地にあるAFRICOM本部のアフリカ不在をこの協定で補おうとしていると主張した。 これはワシントンに「アフリカ大陸全域での軍事作戦の中継基地および恒久的な拠点としてこの国を利用する」機会を提供するものだ。

　しかし、オースティンの旅の裏には明らかにそれ以上のものがあった。例えばジブチでは、アフリカに対する米国の新たな戦略的理念を明らかにした。「防衛、外交、開発。ブランド名を変更したアプローチは、米国をアフリカ諸国にとって、できれば中国とロシアに対するアンチテーゼとして、「選ばれるパートナー」として確固たるものにするはずだ。

　2022年8月に発表された米国のサハラ以南アフリカ戦略の文言とは全く対照的に、国防総省長官は繰り返し次のように述べた。」は主にジブチの中国基地を指している。まるでロシアのセルゲイ・ラブロフ外相が、ロシア政府は決してアフリカ人を味方に引きずり込むことはなく、代わりに相互の利益のためにバランスの取れたアプローチを提供しているという言葉を聞いたかのようだった。今回、米国当局者はロシア外交の長年にわたるこの原則を繰り返しているようだが、ワシントンは本当にそう思っているのだろうか？

　ツアーの最終行程であるアンゴラでは、より政治的な内容となった。本質的に、現在「非常に価値のあるパートナー」であり「地域の新興リーダー」として宣伝されている南部アフリカの国との安全保障協力は、オースティンがルアンダ歴史アーカイブで行った演説によって脇に追いやられた。同米当局者は発言の中で、紛争予防、女性のエンパワーメント、サイバーセキュリティ、感染症との闘い、気候変動など、アフリカへの米国の関与の広範な側面に触れた。

　これは「原則と進歩のパートナーシップ」に関する綱領的な演説、あるいはビジョンでさえあり、明らかに出席した閣僚や大使よりも多くの聴衆に向けられたものだった。

　実際、大陸全土で反新植民地主義のレトリックが台頭する中、橋を架け、根深い傷を癒そうとするオースティンは、そのような演説にぴったりだった。「私はアメリカで合法化され、人種差別主義的な人種隔離が行われていた時代に育ち、今日、アメリカ初の黒人国防長官としてここアフリカに立っている」と 高官は語った。彼の主要な考えは「アフリカは重要である」というものであった。

　共通の繁栄と安全保障の共有を目指し、米国はその関与に真剣に取り組んでいる。実際、ワシントンのアフリカ政策は主に「断続的」な取り組みであり、アフリカ大陸への関心は急速に高まったが、それが薄れていくのと同じくらい急速だった。アフリカにとって、他のパートナーは、たとえその能力がより限られていたとしても、単により信頼できるものであった。

同等の中で1位になることに満足しない

　アフリカと同様、世界におけるアメリカの位置づけの際立った特徴は、ワシントンが自らを他の潜在的なパートナーとは異なるものとして宣伝していることである。今回も国防長官は、米国はアフリカ諸国を「パートナー」とみなしているが、他国はアフリカ諸国を「代理、あるいは手先」とさえみなしている可能性があると約束した。

　オースティンは「アフリカの人々は自らの主権の道を描く権利がある」と述べ、「独裁者が自由で公正な選挙を損ない、平和的な政権移行を阻止している」ことに言及した。アフリカにおける米国にとって民主主義は付随する問題である。公式戦略は、ワシントンの国防長官が提示したものよりも積極的なアプローチを提示している。実際、この戦略では対抗することは不可能であると判断されている「外部勢力の有害な活動」 - ロシアと中国へのあからさまな言及 - アフリカ諸国における付随的な変化なし。

　これは、この地域に対する米国のアプローチに一定の矛盾があることを明らかにしている。一方で、誰もアフリカ諸国の内政に干渉すべきではない。その一方で、「アフリカ人が自らの将来を決定する際に選択肢を提供し、否定的な国家および非国家主体の余地を制限している」のは注目に値する米国である。そのためには、「最近の独裁主義と軍による乗っ取りの流れ」を食い止めるか、あるいは逆転させる必要があり、戦略はその目的のためにアメとムチを使う。

　2022年の公式戦略文書では、これは「前向きな誘因と制裁などの懲罰的措置をターゲットを絞って組み合わせたもの」と書かれている。

　このことはアフリカ人に複雑な感情を残している。再関与を真剣に考えている米国は、多くの国々のパートナーになろうとするよりも、依然として独占性に賭けている。