ＰＣＢ処理施設(JESCO)見学記  池田こみち・鷹取敦 掲載日：２００７年９月８日 |
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９月３日から始まった国際ダイオキシン会議が７日金曜日午前中の総括報告、学生による優れた研究の表彰式等が行われ一通り終了した。参加人数は主催者報告に寄れば述べ1200名近くに及んだとのことだ。金曜日午後は、希望者によるPCB処理施設の見学が行われた。海外からの参加者も多く参加しバス３台に分乗して、会場のホテルオークラから中央防波堤の処理施設に向かった。 PCB処理施設とは、平成１３年に制定された「ポリ塩化ビフェニル廃棄物の適正な処理の推進に関する特別措置法（PCB特措法）」に基づき、過去に使用され保管されていることになっている高濃度PCBを安全に処理することを目的として作られたもので、全国に５カ所（北海道、東京、豊田、大阪、福岡）に設置されている。１００％国が出資する国策会社である。 施設の詳細はhttp://www.jesconet.co.jp/をご参照いただきたい。 簡単にこの施設におけるPCB処理の概要を説明しておくこととしたい。
 見学者一行（中央手前が池田こみち） 会議室でPCB処理事業のひととおりの説明を受けた後、実際の施設を見学し、その後会議室に戻って質疑応答があった。以下は主な質疑の内容である。 これはJESCOの事業所であるが、実際の施設の運営は三菱重工に委託されており、現場の職員も多くは三菱重工から派遣されている。派遣されている職員のＰＣＢによる汚染の観点からの健康チェックは、JESCOが行っているということだった。具体的には血液中のPCB濃度を定期的に調べ、濃度が増加している場合には、対応するということである。 東京事業所は三菱重工に委託されているが、全国に５つ設置されているJESCOのＰＣＢ処理施設は、それぞれ別の民間会社に委託され、別の処理技術を使って処理されている。東京事業所で高濃度PCBの処理に採用されている「水熱酸化分解」は非常に新しい技術であり、ここはこの技術を使った初めての施設であるため、当然、トラブルなどの発生も想定される。処理の対象となる油は粘土、不純物等がさまざまであり、管の閉塞が起こりやすいこと、洗浄の対象となる機器の形状によっては洗浄効果がなかなか出ないものもあるということだった。具体的にどの程度の頻度でトラブルが起こり、どれくらいの稼働率であるかまでは回答が得られなかった。  解体を待つトランス ウガンダからの参加者の質問は、PCBが使用禁止になる以前には、当然多くの人が汚染にさらされていたと思われるが、PCBが有害であることが判明した後、その人達をどのように治療したのか、汚染を取り除いたのかというものだった。これについてはJESCOの職員からの回答ではなく、会場の見学者からの情報提供であったが、体内に取り込まれたPCB汚染を取り除く有効な方法は未だに確立されていない、ということであった。カネミ油症事件後には、九州大学や福岡県などで対外排出の研究も進められているが、繊維質の野菜を摂取するといった程度の療法が紹介されているのみで、有効なものはないとのことだ。 この施設で使われている水熱酸化分解の方法では、温度が３７０度で酸素の中で行われるため、ダイオキシンが生成される可能性があるのではないかという指摘があった。施設で塩素をモニタリングしており、その濃度からダイオキシンは生成していないと思うが、ダイオキシンを直接測定しているわけではないということである。この施設は、特別管理産業廃棄物の中間処理施設であるため、煙突から排出される時点でのダイオキシンは年に１回以上は測定しているはずではあるが、生成されているおそれがある場所では測っていない。塩素をモニタリングする比較的高い濃度と、ダイオキシンを測るべき超低濃度では、全くレベルが異なるため塩素を測ってダイオキシンの生成の有無が分かるわけもない。他の見学者からダイオキシンは発生しているんだろう、という声が聞かれた。  粗解体室の説明パネル この施設では受け入れの際に処理すべき機器の重さに応じて処理費用を取る。重量区分によって処理費用は異なるが、例えば１０〜１５ｋｇの場合は４２万円、１００〜１１０ｋｇの場合は７５万円、１ｔの場合は４００万円、という具合に細かく決められている。ちなみに２０ｔを超えるものは原則として受け入れられない。この事業所で受け入れられないということは処理できる場所はどこにも無いということになるから、処理せずに保管しつづけなければならないということになる。 上記の処理費用で全てまかなわれているのは操業に要する費用の全額と、施設建設費のうち半分ということであった。建設費の残り半分は国からあらかじめ補助されている。 以上が会議室でもたれた質疑応答の概要である。他にも聞きたいことがあったがここで時間切れとなった。  アルカリ洗浄装置 JESCOの前身は環境省管轄の特殊法人の１つ環境事業団である。特殊法人改革の一環として環境事業団のPCB廃棄物処理事業等を承継して作られた１００％国出資の株式会社がJESCOである。旧環境事業団自身がPCB処理技術を持っていたということではないから、全国５つの事業所ではそれぞれ民間に委託して、処理施設を作り、運営も民間委託で行われる。 東京事業所では「水熱酸化分解」の技術を持つ２つの会社からプロポーザル方式で三菱重工を選んだそうである。他の事業所では他の方法を採用している他の会社に委託している。 そもそもJESCO（日本環境安全事業（株））には施設建設の能力も運用の能力もないのだから、JESCOが事業を行う意味はどこにあるのだろうか。PCBの処理の受け皿としてJESCOが指定されているため、JESCOの全国５つの事業所でPCB処理は独占されている。その一方で実際に処理を行っているのは民間の会社であり、JESCOの職員がいなければ出来ないというものではない。 以前から本コラムでも指摘してきた（ＮＨＫでも昨年春に指摘されていた）環境省の外郭団体等への随意契約の問題は、単に不適切な理由で随意契約を行っているというだけではない。外郭団体からさらに民間への業務の事実上の丸投げ、その際に外郭団体から民間への委託先選定等がきわめて不透明であること、外郭団体が委託の元請けになることで利益を得て、環境省からの天下りの受け皿となっていることなど多くの問題がある。 JESCOのPCB処理事業にも似たような構図が見られる。PCB処理そのものは国から発注されている事業ではないが、法律によって排他的にPCB処理を行う会社と位置づけられ、建設費が国から補助されている。株式会社になったとはいえ前身の環境事業団は環境省の外郭団体であり、現実にJESCOには環境省で廃棄物行政を担当していた官僚等が天下っている。JESCOのサイトには６人役員のうち国のＯＢである３人の経歴が掲載されている（特殊法人等整理合理化計画及び「公務員制度改革大綱」に基づく公表事項）。
なお、施設見学に話を戻すと、国際会議の会場であるホテルオークラからJESCOの事業所のある中央防波堤まで車でたった３０分の距離を移動するバスは、旅行代理店（JTB）に委託され、添乗員までついていた。また、先のコラムで指摘したように、ダイオキシン会議のオープニングセレモニーは過剰に華美なものであり、演出はサウンドエンジニアのGOH HOTODA氏によるものであり、イベント運営会社に委託されているもではないかと思われるような趣向のものであった。 JESCOではないがここにも安易に「丸投げ」し、高コストの原因となっている構図が見られる。ダイオキシン会議の実行委員会が、最終日の見学先にJESCOを選んだのは偶然ではないと感じた。 見学は極めてスムースに窓越しに設備（受け入れ台、貯蔵タンク、洗浄タンクなど）を見るだけだったが、途上国から参加された見学者からは見学途中で細かい質問も出されていた。新たな環境技術として今後途上国などにも広がっていくのだろうか。技術への過信はときに思わぬ副作用、弊害をもたらす危険がある。透明性の高い運転管理を進めてもらいたいものである。 施設のある江東区は都内でも大規模な廃棄物処理施設が集中している地域である。現に、すぐ隣には、東京２３区一部事務組合による灰溶融施設、また、民間の特別管理廃棄物による廃棄物発電施設などが立地している。07年春に実施した23区南生活クラブ生協による松葉ダイオキシン調査では、東京都南部、とくに江東区内の濃度が高いことが明らかになっている。十分な監視体制も不可欠であろう。 |
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