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２０１８年・東日本大震災 復旧実態調査（宮城県北部編） 気仙沼市沿岸５ 青山貞一・池田こみち　環境総合研究所顧問 掲載月日：201９年５月２０日　2020年3月11日第２次公開 　独立系メディア　Ｅ－ｗａｖｅ　Tokyo 無断転載禁

＜総合メニューへ＞ 南三陸１歌津１　　南三陸２歌津２　　南三陸３歌津３　　南三陸４　 南三陸５　 南三陸６　　南三陸７　　南三陸８ 　気仙沼１　 気仙沼２ 気仙沼３　　気仙沼４　 気仙沼５　 気仙沼６　　気仙沼７ 　 ◆気仙沼市５　 出典：東北地方太平洋沖地震を教訓とした地震・津波対策に関する専門調査会配付資料 ◆気仙沼市沿岸３　防潮堤建設 　実は私たちが現地調査で現地を訪問する２０日ほど前、気仙沼湾奥地域で住民協議会が１００回議論を重ねたうえで、やっとのことで宮城県との間で合意し防潮堤の建設が竣工したが、行政側の施工ミスで、一部の高さが２２ｃｍ高いことが分かり、大きな問題となっていた。 ◆＜気仙沼・防潮堤施工ミス＞22cm、溝埋まらず　知事「税金投入、県民の理解得られぬ」住民「重ねた議論、一声で変わるのか」　　　 　　　　　　　河北新報　　　1_2018年6月10日 　東日本大震災に伴って宮城県が気仙沼市内湾地区の魚町に建設した防潮堤に関し、県と地元住民にあつれきが生じている。発端は今年３月、一部で２２センチ高く造ったミスの判明。住民は高さを巡る長年の議論を踏まえて造り直しを求めるが、村井嘉浩知事は「金」と「時間」を理由に現状のまま設置する方針を崩さない。両者の溝は深く、着地点は見えない。 （気仙沼総局・大橋大介） ＜終始強気な発言＞ 　「（防潮堤高は）長い時間をかけて住民と県が決めた約束事だ」。今月６日に県庁を訪れ、造り直しを求める要望書を出した「内湾地区復興まちづくり協議会」の菅原昭彦会長が不満をぶつけた。 　市と市議会も住民意向の尊重を求める要望書を提出。菅原茂市長は「住民と合意のない防潮堤は造るべきではない」と迫った。 　県と地元の対立が決定的となったのは、気仙沼市役所で５月１８日にあった協議会の会合。県は（１）造り直し（２）背後地かさ上げ（３）現状のまま設置－の３案を示して住民の選択を尊重するはずだったが、出席した村井知事は協議会が決めた「造り直し」を覆し、「現状設置」を提案した。 　村井知事が「既に工事は５０％以上進んでいる。（造り直せば）時間がかかる。（高さが増し）安全度が高まった防潮堤への税金支出を県民は理解しない」と発言。終始強気だったことも住民の反発を招いた。 ＜「いらぬ」出発点＞ 　魚町の防潮堤の高さは、震災直後から県と地元で協議を重ねて決めた経緯がある。県は２０１１年９月に海抜６．２メートルを提案したが、景観への影響を懸念する住民側が反対。１２年６月に設立された協議会は、高さなどに関して１００回近く話し合いを重ねてきた。 　１３年夏には村井知事が２度気仙沼を訪れ、建設への理解を求めた。最終的に１４年２月、海抜４．１メートルの防潮堤上部にフラップゲートを設置する県の提案を住民が受け入れた。津波襲来時に浮上するため、ゲートは普段は視界を妨げない。悩んだ末の決断だった。 　被災して背後地で再建を目指す漁業会社「臼福本店」の臼井壮太朗社長は「元々『防潮堤はいらない』というのが出発点だった。約束を守るのは当然で、知事の一声で変わるのは許せない」と憤る。 ＜総意受け止めて＞ 　造り直しに国費投入は認められない。県は設置済みの７基のフラップゲート（長さ９６メートル）を取り外し、ゲートを再利用する計画だが「使えるかどうかは分からない」（県担当者）。造り直しに２億～３億円の費用を見込むが、ゲートの購入費が加われば膨らむ可能性がある。 　村井知事は５月１８日の会合後の取材で「反対もあるがサイレントマジョリティー（声なき多数派）がいるのも事実」と指摘。「県民全体の利益」を強調した。だが「県のミスを、あたかも気仙沼がわがままを言っているかのようにすり替え、他地域から共感を得ようとしている」（協議会関係者）との声もある。 　協議会の菅原会長は「長い年月をかけた合意をほごにする理由が分からない。住民の総意を受け止めてほしい」と訴えている。 ＜住民の意思反映当然／元福島大教授で地方自治総合研究所の今井照主任研究員の話＞ 　今回の宮城県の対応は問題がある。住民の意思を反映するのは当然で、協議会の努力を裏切る行為だ。「造り直しに税金がかかる」とする知事の主張は明らかに論点のすり替え。「そのまま設置」を断言した面目もあるだろうが、いったん工事を中断し、住民と丁寧な協議を続けるべきだ。 ＜寄り添う姿勢が大事／首都大学東京の横山勝英教授（環境水理学）の話＞ 　防潮堤を造る上で、背後地にある街づくりへの配慮は重要。内湾地区は住民と行政が議論を重ね、街、生活、防潮堤を一体的に捉えて設計してきた象徴的な場所だった。安全性が低下するとして高さを下げることを理解しない県民もいるかもしれないが、知事は造り直しを決めた住民に寄り添う姿勢を見せるべきだ。 ［気仙沼市魚町の防潮堤］ 　宮城県が海抜４．１メートル、長さ３１２メートルで建設。上部に高さ１メートルのフラップゲートを設置する。市が背後地を盛り土して陸側からの見た目の高さを１．０８メートルに保つ計画。２０１７年２月の国土地理院の水準点改定に伴う再測量で隆起を観測したため、県は同年３月、隆起した２２センチを差し引く計画に変更した。１８年９月の完成を見込んだが、完成済みの区間１６０メートル（ゲート設置済みは９６メートル）で隆起分を考慮していなかった。 　以下は、今川 悟　気仙沼市議会議員のブログにある気仙沼湾の最も湾奥にある防潮堤が施工された位置図と施工断面図である。 出典：魚町のフラップゲート防潮堤で施工ミス【詳報】 　　　　今川 悟　気仙沼市議会議員 　下は上記の魚町部分のグーグルマップの衛星写真である。方位が真上を北としているので上の図とは異なる。 出典：グーグルマップ 出典：五日市洋平建築設計事務所 出典：魚町のフラップゲート防潮堤で施工ミス【詳報】　 　　　　今川 悟　気仙沼市議会議員 出典：魚町のフラップゲート防潮堤で施工ミス【詳報】　　施工現場の写真 　　　　今川 悟　気仙沼市議会議員 　以下は今川 悟　気仙沼市議会議員のブログの冒頭部分である。 　新聞報道などで注目されている気仙沼市魚町の防潮堤施工ミスについて報告します。地盤隆起分の22㎝を堤防高に反映させると宮城県は約束していましたが、反映させずに半分の区間が完成してしまったのです。 　地域は修正を求めていますが、県はこのまま進める方針を示したため、真っ向からの対立状態にあります。このままだと大きな禍根を残すため、新聞報道だけでは分からないことを含めて整理しておきます。 【なぜ堤防高にこだわるのか】 　魚町では、防潮堤の高さにこだわって議論が続けられてきました。気仙沼漁港を管理する県は、2012年に海抜6.2ｍの防潮堤を整備する計画を示しましたが、「海が見えなくなる」「コンクリートの壁で覆われるのは嫌だ」と地域が猛反発しました。 　この対策として、市が防潮堤のアイデアなどを募集した結果、津波襲来時に海底から鋼管が浮上する「直立浮上式防波堤」が最優秀賞に選ばれましたが、村井嘉浩知事が「安全を担保できない」と頑なに導入を拒否。粘り強い議論により、津波シミュレーションの設定条件確認などによって海抜5.1ｍまで計画変更を認めさせたうえで、さらに余裕高分の1ｍを津波襲来時に起立するフラップゲートを採用することで、実際は4.1ｍの堤防高に至ったのです。 　背後地は土地区画整理によってかさ上げしますが、区画整理から外れる地域への影響もあって大幅なかさ上げができないため、堤防高は「歩いている人から海が見える高さ」に落ち着きました。背後地の盛土高は最大で海抜2.8ｍ、堤防高は海抜4.1ｍで、陸側からの見た目の堤防高は1.3ｍ。これが防潮堤そのものに対する反対意見が根強く残る中での妥協点でした。議論には3年の月日がかかり、土地区画整理事業の着手も遅れましたが、対立を避けて妥協点を見出したのでした。詳しくは2015年4月8日の投稿をご覧ください。 　以下は現地で撮影した気仙沼市湾奥の防潮堤建設工事現場である。 撮影：青山貞一　Nikon Coolpix S9900　2018-6-30 撮影：青山貞一　Nikon Coolpix S9900　2018-6-30 気仙沼６につづく